Возможность перевода с контрактной военной службы на гражданскую должность в рамках одного силового ведомства

Перевод военнослужащего по контракту на гражданскую должность в том же ведомстве по состоянию здоровья

Анализ ситуации

Вы являетесь военнослужащим по контракту, желающим перевестись на гражданскую должность в том же федеральном органе исполнительной власти (силовом ведомстве) до истечения срока действующего контракта. Основная причина — состояние здоровья, препятствующее дальнейшему прохождению военной службы в прежнем режиме.

Применимые правовые нормы и процедура

1. Правовая возможность перевода

Перевод с военной службы на государственную гражданскую службу в одном ведомстве возможен, но не в форме прямого "перевода" как единого административного акта. Процедура предполагает последовательное увольнение с военной службы и последующее поступление на гражданскую службу.

"в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 2, подпункт "ж")

Это основание для увольнения с военной службы. Оно не означает автоматического зачисления на гражданскую должность, а является правовым условием для прекращения контракта о прохождении военной службы с целью последующего трудоустройства на гражданской службе.

Законодательство разграничивает виды государственной службы. Военная служба и государственная гражданская служба — это разные виды федеральной государственной службы в рамках единой системы.

"Военная служба - вид федеральной государственной службы..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Статья 6)

"В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов." (Источник: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Статья 8, пункт 3)

Это означает, что в одном ведомстве могут существовать как воинские, так и гражданские должности, и переход между ними регулируется разными законами.

2. Условия и процедура перехода

2.1. Увольнение с военной службы
Для реализации перехода вам необходимо уволиться с военной службы по указанному основанию (пп. "ж" п. 2 ст. 51 ФЗ-53). Это требует:

• Наличия вакантной гражданской должности в том же или другом государственном органе и согласия представителя нанимателя (руководителя) принять вас на эту должность.
• Вашего письменного согласия на увольнение по данному основанию.

2.2. Поступление на гражданскую службу
После увольнения вы поступаете на гражданскую службу на общих основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее — ФЗ-79).

Требования к кандидату:

"На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 21, пункт 1)

Квалификационные требования включают уровень образования, стаж, профессиональные знания и навыки (ст. 12 ФЗ-79).

2.3. Конкурс или назначение без конкурса
Основной порядок поступления на гражданскую службу — конкурс.

"Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 22, пункт 1)

Однако закон предусматривает случаи, когда конкурс не проводится. В вашей ситуации может быть применим пункт, касающийся перевода.

"Конкурс не проводится: ... при назначении гражданского служащего в порядке перевода на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 14 части 5 и пунктами 3 - 5 части 6 статьи 28 настоящего Федерального закона;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 22, пункт 2, подпункт 4)

Статья 28 ФЗ-79 регулирует перевод на иную должность гражданской службы. Пункт 3 части 5 данной статьи прямо указывает на перевод в связи с состоянием здоровья:

"в связи с невозможностью исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 28, часть 5, пункт 3)

Важное уточнение: Эта норма формально относится к уже действующим гражданским служащим. Для военнослужащего, впервые поступающего на гражданскую службу, более вероятен общий порядок (конкурс). Однако кадровая служба ведомства может рассмотреть вашу ситуацию как особую, учитывая причину увольнения (здоровье) и переход в рамках одного ведомства. Решение о назначении без конкурса остается на усмотрение представителя нанимателя в соответствии с внутренними актами и практикой ведомства.

3. Медицинское освидетельствование

Прохождение медицинского осмотра является обязательным требованием для поступления на гражданскую службу.

"Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: ... наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 16, часть 1, пункт 4)

Таким образом, вам потребуется пройти медицинское обследование уже для целей гражданской службы, даже если у вас уже есть заключение военно-врачебной комиссии.

4. Влияние на стаж и выплаты

4.1. Стаж государственной службы
Периоды военной службы засчитываются в стаж гражданской службы.

"В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Статья 54, часть 1, пункт 1)

"Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 10, пункт 3)

"зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 23, пункт 5)

4.2. Военная выслуга лет и пенсия
При переходе на гражданскую службу выслуга лет для назначения военной пенсии прекращает накапливаться. Однако сам стаж военной службы сохраняется и будет учитываться при назначении пенсии за выслугу лет уже как гражданскому служащему на основании специального закона о пенсионном обеспечении госслужащих.

4.3. Выплаты при увольнении с военной службы
Увольнение по основанию "перевод на федеральную государственную гражданскую службу" (пп. "ж" п. 2 ст. 51 ФЗ-53) относится к увольнению по собственному желанию. В этом случае вы не получите единовременное пособие, которое выплачивается при увольнении по иным основаниям, например, по состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям (если выслуга менее 20 лет). При увольнении вам должны выплатить денежное довольствие за неиспользованный отпуск и произвести окончательный расчет.

5. Процедурные шаги и рекомендации

1. Предварительные переговоры. В первую очередь необходимо неофициально обсудить вашу ситуацию и намерения с руководителем (командиром) и сотрудниками кадровой службы вашего ведомства. Важно выяснить:

   • Имеются ли вакантные гражданские должности, на которые вы могли бы претендовать с учетом вашего образования и опыта.
   • Готово ли руководство ведомства рассмотреть вашу кандидатуру и поддержать процедуру перевода.

2. Получение медицинских документов. Пройдите военно-врачебную комиссию (ВВК) для документального подтверждения, что состояние здоровья препятствует дальнейшему прохождению военной службы в прежнем режиме. Это ключевой документ для обоснования вашего рапорта.

3. Подача рапорта. Подайте рапорт (докладную записку) по команде на имя соответствующего командира (начальника) с просьбой об увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному пп. "ж" п. 2 ст. 51 ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу), с указанием конкретной гражданской должности или хотя бы структурного подразделения, куда планируется перевод. К рапорту приложите заключение ВВК.

4. Одновременное обращение к гражданскому нанимателю. Параллельно подайте заявление на имя руководителя (представителя нанимателя) гражданского подразделения вашего ведомства о рассмотрении возможности приема вас на гражданскую службу, приложив необходимые документы (копии паспорта, диплома, военного билета, заключения ВВК и т.д.).

5. Согласование и оформление. При положительном решении:

   • Со стороны военного руководства издается приказ об увольнении с военной службы.
   • Со стороны гражданского руководства оформляется назначение на должность гражданской службы. Если будет принято решение о приеме без конкурса, издается соответствующий правовой акт. Если будет объявлен конкурс — вам необходимо будет в нем участвовать.
   • С вами заключается служебный контракт.

6. Прохождение медкомиссии для гражданской службы. После решения о приеме вам необходимо будет пройти медицинское обследование, установленное для гражданских служащих.

Выводы и итоговые рекомендации

1. Перевод возможен, но оформляется как два последовательных юридических действия: увольнение с военной службы по специальному основанию и последующее поступление на гражданскую службу.
2. Ключевые условия: наличие вакантной гражданской должности, ваше соответствие квалификационным требованиям, согласие руководства военного и гражданского компонентов ведомства на такой переход, а также документальное подтверждение проблем со здоровьем.
3. Необходимо пройти медицинские комиссии: сначала военно-врачебную (для увольнения), затем — для гражданской службы (для приема).
4. Стаж военной службы будет полностью зачтен в стаж гражданской службы, что важно для надбавок, отпуска и будущей пенсии.
5. Выплаты: При увольнении по данному основанию вы не получите единовременное пособие, положенное при увольнении по некоторым другим статьям. Заработная плата будет исчисляться по новой системе оплаты труда гражданских служащих.
6. Контракт: Действующий контракт о прохождении военной службы подлежит прекращению в связи с увольнением. Новые отношения будут регулироваться служебным контрактом на гражданской службе.
7. Первоочередные действия: Начните с конфиденциальных консультаций в кадровых органах вашего ведомства, соберите медицинские документы и четко определите, на какую конкретно гражданскую должность вы можете и хотите перейти.

Учитывая сложность процедуры и важность правильного оформления всех документов, для подготовки рапортов, заявлений и контроля за процессом настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном и госслужебном праве.