Вопрос о законности обязательных денежных взносов с военнослужащих-срочников на нужды части

Незаконные требования денежных средств с военнослужащего по призыву на хозяйственные нужды части

Анализ ситуации

Описанная ситуация является нарушением прав военнослужащего. Требования командования о сдаче денежных средств на ремонт помещений, приобретение туалетной бумаги, гигиенических принадлежностей, обновление мебели и ремонт бытовой техники незаконны.

Применимые правовые нормы

1. Обязанности командиров по обеспечению военнослужащих

Согласно общевоинским уставам, командир (начальник) несет персональную ответственность за материальное и бытовое обеспечение личного состава:

"Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: ... за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Статья 75)

"Командир (начальник) обязан ... своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет военного имущества, его подвоз и выдачу подчиненным; ... обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Статья 82)

2. Запрет на незаконные приказы

Федеральный закон прямо запрещает командирам отдавать приказы, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства:

"Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 37, пункт 3)

3. Право военнослужащих на бесплатное обеспечение

Военнослужащие по призыву обеспечиваются всем необходимым за счет государства:

"Продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих ... осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 14, пункт 1)

"Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 14, пункт 3)

4. Право военнослужащих на обжалование неправомерных действий

Закон предоставляет военнослужащим право защищать свои права:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 1)

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2)

5. Гарантии при обращении с жалобами

Устав внутренней службы содержит специальные положения об обращениях военнослужащих:

"Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Статья 108)

"Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Статья 111)

6. Полномочия прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, включая органы военного управления:

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами военного управления, их должностными лицами" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 21, пункт 1)

Военные прокуроры обладают специальными полномочиями:

"Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47, пункт 2)

7. Возможная уголовная ответственность командиров

Действия командиров, требующих денежные средства с подчиненных, могут содержать признаки преступлений:

"Вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества ... под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества" (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 163, пункт 1)

"Превышение должностных полномочий ... если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан" (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 285, пункт 1)

Выводы и рекомендации

1. Требования незаконны

Требования денежных средств с военнослужащих по призыву на хозяйственные нужды части являются незаконными. Все необходимое обеспечение должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.

2. Порядок действий для защиты прав

Шаг 1. Военнослужащему следует подать рапорт (письменное обращение) непосредственному командиру с указанием на незаконность требований и ссылками на нормы закона.

Шаг 2. В случае бездействия или продолжения незаконных требований — обратиться к вышестоящему командиру.

Шаг 3. Параллельно или в случае отсутствия реакции со стороны командования — обратиться в военную прокуратуру по месту дислокации воинской части. В обращении необходимо:

• Указать факты требований денежных средств
• Описать угрозы негативных последствий при отказе
• Привести конкретные даты, суммы, имена должностных лиц
• Сослаться на нарушенные нормы права

Шаг 4. Родственники военнослужащего также могут обратиться в прокуратуру или органы военного управления с заявлением о нарушении прав военнослужащего.

3. Важные моменты

• Сбор денег "в черную кассу" часто связан с коррупционными схемами и нецелевым использованием бюджетных средств
• Отказ от сдачи денег не является дисциплинарным проступком, так как военнослужащий не обязан выполнять незаконные требования
• В случае давления или угроз со стороны командования это следует фиксировать и указывать в обращениях
• Обращения в прокуратуру рассматриваются в установленные сроки (до 30 дней) и являются эффективным способом защиты

4. Рекомендация

Наиболее действенным способом в данной ситуации будет обращение в военную прокуратуру, поскольку прокуратура обладает полномочиями проводить проверки в воинских частях, истребовать документы и привлекать виновных к ответственности.

Если ситуация не разрешается через обращение к командованию части, следует незамедлительно обратиться за помощью к военному прокурору, указав на систематический характер нарушений и давление на военнослужащих.