Куда пожаловаться на отказ военкомата в постановке на воинский учёт из-за отсутствия личного дела

Отказ военного комиссариата в постановке на воинский учет из-за отсутствия или утери личного дела

Анализ ситуации

Ситуация, когда военный комиссариат (военкомат) отказывает гражданину в постановке на воинский учет, ссылаясь на отсутствие или утерю его личного дела, является незаконной. Обязанность гражданина состоять на воинском учете не зависит от наличия или сохранности ранее заведенного дела. Военкомат, в свою очередь, обязан организовать постановку на учет на основании имеющихся и запрашиваемых им сведений.

Обязанности гражданина и порядок постановки на учет

Гражданин обязан состоять на воинском учете. Порядок первоначальной постановки на учет или восстановления учета после переезда регламентирован.

"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет... Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9)

Для постановки на учет гражданин должен явиться в военкомат.

"В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9)

Важно, что отсутствие регистрации не является основанием для отказа:

"Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8)

Обязанности военного комиссариата

Военкомат не вправе отказать в постановке на учет, ссылаясь на утерю личного дела. Его обязанность — организовать воинский учет на основании актуальных сведений, которые он может и должен получить.

1. Постановка на учет на основании современных информационных систем: В настоящее время воинский учет ведется с использованием Реестра воинского учета и государственных информационных ресурсов. Личное дело в его бумажном виде не является единственным основанием для учета.

   "Первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах... содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9)

2. Обязанность запрашивать необходимые сведения: Если у военкомата нет полных данных, он обязан их запросить.

   "Военные комиссариаты при необходимости направляют запросы в отношении граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в целях получения сведений, необходимых для ведения воинского учета, в письменной и (или) электронной форме. Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и организации обязаны в двухнедельный срок со дня получения запроса военного комиссариата... предоставлять необходимые сведения." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8.1)

3. Ответственность за неисполнение обязанностей: Должностные лица военкомата несут ответственность за неисполнение своих обязанностей по воинскому учету.

   "Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", пункт 54)

Отказ, основанный на утере личного дела, является бездействием военкомата, которое препятствует исполнению гражданином его воинской обязанности.

Порядок обжалования бездействия военного комиссариата

Существует несколько законных способов защиты прав.

1. Досудебное (административное) обжалование

Это первый и обязательный этап. Жалоба подается в вышестоящую призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации... Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.2)

Срок рассмотрения: Жалоба подлежит рассмотрению в течение 5 рабочих дней (7 рабочих дней, если подана через МФЦ). В случае необходимости медицинского освидетельствования срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.5)

Результат: Комиссия может оставить жалобу без удовлетворения, отменить решение военкомата или принять новое решение. Решение направляется в личный кабинет заявителя на Госуслугах.

2. Обращение в органы прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе военкоматами. Это эффективный способ реагирования на бездействие.

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)

Прокурор имеет широкие полномочия для проверки:

"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов... иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22)

По итогам проверки прокурор может внести представление об устранении нарушений, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.

"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 24)

3. Обращение в суд

Если досудебное обжалование не принесло результата, гражданин вправе обратиться в суд с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц военкомата.

"Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов... нарушены его права и свободы." (Источник: Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 1)

Срок обращения: 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, либо 1 месяц со дня получения ответа на досудебную жалобу или истечения срока его рассмотрения (месяц).

"Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа... в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ." (Источник: Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 5)

Ответственность должностных лиц военкомата

За незаконный отказ или бездействие должностные лица военкомата могут быть привлечены к административной ответственности по нескольким статьям:

• Статья 21.4 КоАП РФ (Непредставление сведений, необходимых для ведения воинского учета) — штраф от 40 000 до 50 000 рублей.
• Статья 5.59 КоАП РФ (Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) — штраф от 5 000 до 10 000 рублей.
• Статья 21.7 КоАП РФ (Умышленные порча или утрата документов воинского учета) — если утрата личного дела произошла по вине должностного лица, это может повлечь предупреждение или штраф от 3 000 до 5 000 рублей.

Выводы и рекомендации

1. Отказ военкомата незаконен. Ссылка на отсутствие или утерю личного дела не является правомерным основанием для отказа в постановке на воинский учет. Военкомат обязан использовать современные информационные системы (Реестр воинского учета) и запрашивать недостающие сведения у других государственных органов.

2. Действуйте последовательно:

   • Шаг 1: Получите от должностного лица военкомата письменный отказ или составьте обращение с просьбой разъяснить причину отказа в письменной форме.
   • Шаг 2: Подайте досудебную жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации через Портал госуслуг или МФЦ. В жалобе укажите, что отказ нарушает положения статей 8 и 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
   • Шаг 3: Параллельно или в случае безрезультатности досудебного обжалования направьте жалобу в прокуратуру по месту нахождения военкомата. Укажите на бездействие, препятствующее исполнению воинской обязанности.
   • Шаг 4: Если предыдущие шаги не помогли, обращайтесь в районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия военкомата незаконным и об обязании поставить на учет.

3. Обратитесь за профессиональной помощью. Рассмотрение дел, связанных с воинским учетом, имеет свою специфику. Для составления эффективных жалоб и ведения дела в суде целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве и делах призывников. Также существуют общественные организации, оказывающие правовую поддержку призывникам, информацию о которых можно найти в открытых источниках.

Важно: Сохраняйте все документы: копии обращений в военкомат, письменные ответы (или доказательства их отсутствия), квитанции об отправке жалоб. Это понадобится для подтверждения факта обращения и бездействия должностных лиц.