Увольнение по достижении предельного возраста для военнослужащих по контракту

Увольнение военнослужащего по достижении предельного возраста при отказе командира принять рапорт

Анализ ситуации

Ваш родственник, военнослужащий по контракту, достиг 62-летнего возраста, и срок его контракта истёк. Достижение предельного возраста является безусловным основанием для увольнения с военной службы. Однако командир (начальник) отказывается принять рапорт об увольнении, возвращает документы и ограничивается неопределёнными отписками. Такие действия (бездействие) являются неправомерными и нарушают права военнослужащего.

Применимые нормы права

1. Основания и порядок увольнения по достижении предельного возраста

"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", Статья 51, пункт 1).

"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба ... либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу" (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), Статья 34, пункт 3).

Это означает, что достижение предельного возраста является обязательным основанием для увольнения. При этом согласие военнослужащего на увольнение по этому основанию не требуется.

2. Подача рапорта и обязанности командира

"Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего" (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), Статья 34, пункт 12).

Хотя увольнение по возрасту может производиться без рапорта, подача военнослужащим соответствующего рапорта является его правом и должна быть принята к рассмотрению. Отказ принять рапорт и его возврат без рассмотрения по существу противоречат обязанностям командира.

3. Прекращение действия контракта

"Контракт прекращает свое действие: а) со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы" (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), Статья 4, пункт 9).

"Срок военной службы истекает: ... б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта" (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), Статья 3, пункт 3).

Истечение срока контракта, совпадающее с достижением предельного возраста, делает невозможным его продление в обычном порядке.

4. Право на обжалование неправомерных действий

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 1).

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2).

"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 218, пункт 1).

5. Полномочия военной прокуратуры

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10, пункт 1).

"Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47, пункт 2).

Выводы и рекомендации

Действия командира, отказывающегося принять рапорт об увольнении военнослужащего, достигшего предельного возраста и у которого истёк контракт, являются незаконными. Это бездействие создаёт препятствие для реализации права военнослужащего на увольнение по законному основанию.

Для решения проблемы рекомендуются следующие последовательные шаги:

1. Официальное повторное обращение к командиру. Подготовить новый рапорт об увольнении по основанию "по достижении предельного возраста пребывания на военной службе" (с указанием возраста, даты окончания контракта и ссылок на нормы закона). Подать его под регистрацию (получить входящий номер) или направить заказным письмом с уведомлением о вручении. Это создаст документальное подтверждение факта обращения.

2. Обращение к вышестоящему командованию. Если прямой командир продолжает бездействовать, необходимо подать жалобу на его действия (бездействие) вышестоящему начальнику (командиру части, соединения, командующему округом и т.д. в соответствии с иерархией). Жалоба должна содержать изложение фактов, копию рапорта и указание на нарушение сроков и порядка рассмотрения.

3. Обращение в военную прокуратуру. Это один из самых действенных способов в данной ситуации. Военная прокуратура наделена полномочиями оперативно проверять факты нарушения законов в воинских частях. В заявлении нужно подробно описать ситуацию, указать должностных лиц, отказавшихся принимать рапорт, и приложить копии всех документов (рапорта, отметок о получении/отказе, контракта). Прокурор имеет право истребовать документы, вызвать должностных лиц для дачи объяснений и внести представление об устранении нарушений.

4. Обращение в суд. В случае если предыдущие шаги не приведут к результату, следует обратиться в военный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия командира незаконным и об обязании принять решение об увольнении.

   "В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан ... в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 18).
   В заявлении можно также заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты, например, о запрете командованию препятствовать увольнению.

Важно: Поскольку у вашего родственника контракт уже истёк, он не должен исполнять служебные обязанности, а должен находиться в распоряжении командира для решения вопроса об увольнении. Любые попытки привлечь его к службе сверх этого являются незаконными.

Для подготовки процессуальных документов (жалоб, заявлений в суд) крайне рекомендуется обратиться к квалифицированному адвокату, специализирующемуся на военных спорах, либо в правозащитную организацию, оказывающую помощь военнослужащим.