Право на отпуск по болезни для курсанта-контрактника при расхождении заключений ВВК и врачебного освидетельствования

Отказ в предоставлении отпуска по болезни курсанту военного вуза при наличии заключения ВВК и справки лечащего врача

Анализ ситуации

Вы являетесь военнослужащим (курсантом военного вуза), проходящим службу по контракту. Вы прошли военно-врачебную комиссию (ВВК), которая признала вас временно не годным к исполнению воинских обязанностей и рекомендовала оформить отпуск по болезни на 15 суток. Одновременно у вас есть справка от лечащего врача о полном освобождении от служебных обязанностей на тот же срок.

Основной вопрос — приоритетность документов и правомерность возможного отказа.

Применимые нормы права

1. Основание для предоставления отпуска по болезни

Отпуск по болезни для военнослужащих предоставляется исключительно на основании заключения военно-врачебной комиссии.

"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 9)

Заключение ВВК имеет высшую юридическую силу в вопросах определения годности к военной службе и необходимости лечения.

"Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 61, пункт 5)

2. Значение справки лечащего врача

Справка лечащего врача о частичном или полном освобождении является важным, но подчиненным документом. Она выдается на срок до 15 суток и обязательна для исполнения должностными лицами, но не заменяет собой заключение ВВК.

"Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, статья 359)

"Справка о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ... дается врачом на срок до шести суток... В случае необходимости освобождение может быть продлено, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 15... суток." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, статья 359)

Однако, если требуется освобождение на срок более 15 суток, решение должен принимать не лечащий врач, а врачебная комиссия военно-медицинской организации.

3. Порядок признания временно не годным и предоставления освобождения

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, ВВК сама определяет форму медицинского заключения в зависимости от предполагаемого срока восстановления.

"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военноврачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 62)

"Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему... на срок до 15 суток." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 64)

Таким образом, ВВК, оценив, что срок восстановления составляет менее 30 суток, вынесла именно заключение о необходимости освобождения (что в вашем случае названо "рекомендацией оформить отпуск по болезни"), а не о предоставлении полного отпуска по болезни.

4. Права командира (начальника) и возможность отказа

Командир (начальник) обязан выполнить рекомендации ВВК, так как они являются обязательными. Отказ в предоставлении освобождения (оформлении отпуска по болезни) на основании заключения ВВК будет неправомерным.

В то же время, справка лечащего врача сама по себе не является достаточным основанием для оформления отпуска по болезни в том смысле, в котором это предусмотрено для военнослужащих (как вида отпуска). Она служит основанием для освобождения от исполнения обязанностей в текущем порядке.

Если у командира возникли сомнения в обоснованности заключения ВВК, он не может самостоятельно его отменить или проигнорировать.

5. Порядок направления на дополнительное обследование или повторную ВВК

Обязание военнослужащего пройти повторное освидетельствование возможно только по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в строго определенных случаях, а не по воле командира части.

"Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии... могут проводиться... по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии... в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение... а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8)

Простое наличие альтернативного документа (справки лечащего врача) не является основанием для отмены заключения ВВК и назначения повторного освидетельствования.

Выводы и рекомендации

1. Главный документ — заключение ВВК. Для оформления освобождения от исполнения обязанностей (отпуска по болезни на срок до 30 суток) достаточно заключения ВВК. Командир военного вуза не имеет правовых оснований для отказа в предоставлении вам освобождения на основании этого документа. Отказ будет прямым нарушением закона.

2. Справка лечащего врача является дополнительным, но не альтернативным документом. Она подтверждает необходимость освобождения от обязанностей, но в системе военно-медицинской экспертизы приоритет имеет решение комиссии (ВВК). Различие в формулировках ("отпуск по болезни" в заключении ВВК и "освобождение от всех служебных дел" в справке) не меняет сути — оба документа свидетельствуют о вашей временной неспособности исполнять обязанности.

3. Неправомерные действия командира. Если командир откажет в предоставлении освобождения на основании заключения ВВК, вы вправе обжаловать его действия.

   "Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)

4. Принуждение к повторной ВВК. Командир не вправе в приказном порядке обязать вас пройти повторную ВВК или дополнительное обследование лишь на том основании, что у него есть сомнения. Такой вопрос может быть инициирован только через вышестоящую ВВК при наличии веских оснований (например, явных procedural violations при проведении первой комиссии).

Ваши действия:

1. Предоставьте командиру (начальнику курса, начальнику вуза) оба документа: заключение ВВК и справку лечащего врача. Настаивайте на оформлении приказа об освобождении вас от исполнения обязанностей (предоставлении отпуска по болезни) на 15 суток на основании заключения ВВК.
2. Следите за оформлением приказа. Освобождение военнослужащих, проходящих службу по контракту, должно быть оформлено приказом командира полка (в вашем случае — начальника вуза).

   "Об освобождении от исполнения обязанностей военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выходе их на службу после болезни объявляется в приказе командира полка." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, статья 359)

3. В случае отказа запросите его в письменной форме с указанием причин. После этого вы можете обратиться с жалобой к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд.
4. Не скрывайте заболевание. Ваши действия по обращению за медицинской помощью и прохождению ВВК являются правомерными и не должны повлечь дисциплинарного взыскания.

   "Военнослужащий не должен скрывать своего заболевания. При заболевании он обязан немедленно доложить об этом непосредственному начальнику и с его разрешения обратиться за медицинской помощью..." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, статья 356)

Резюме: Наличие заключения ВВК о временной негодности является безусловным основанием для вашего освобождения от исполнения обязанностей. Отказ командира будет неправомерным. Предоставьте оба документа и действуйте уверенно, зная свои права. Для полной уверенности в сложной ситуации вы можете обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.