Затруднения с добровольным отчислением из высшего военного учебного заведения: почему не отпускают и что делать

Отказ в отчислении из военного училища по собственному желанию: правовой анализ и рекомендации

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь курсантом военного училища, что означает, что на вас распространяется не только общее законодательство об образовании, но и специальное военное законодательство. Ваш статус — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту (либо по призыву до заключения контракта). Образовательные отношения в военном вузе тесно переплетены с отношениями военной службы. Отказ администрации, основанный на внутренних документах и контракте, имеет под собой правовые основания, вытекающие из особенностей правового регулирования военного образования.

Применимые правовые нормы

1. Специальный статус военных образовательных организаций

На военные вузы распространяются особые правила, установленные федеральными органами, в ведении которых они находятся (в вашем случае — Министерством обороны РФ).

"Особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, занимающих должности федеральной государственной службы, в том числе военной службы ... могут устанавливаться нормативными правовыми актами указанных органов." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 81, пункт 9)

"Федеральные государственные органы ... устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 81, пункт 10, подпункт 2)

Это означает, что общая норма закона об образовании о праве обучающегося на досрочное прекращение образовательных отношений по своей инициативе не применяется в полном объеме к военным вузам. Порядок отчисления регулируется актами Министерства обороны РФ.

2. Правовой статус курсанта как военнослужащего

Курсант военного училища — это, прежде всего, военнослужащий.

"К военнослужащим относятся: ... курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 2, пункт 1)

На вас распространяются обязанности военной службы, включая добросовестное исполнение условий контракта.

"Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина ... проходить военную службу ... в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих..." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 32, пункт 3)

3. Основания для досрочного увольнения (отчисления) военнослужащего по контракту

Для военнослужащих по контракту (к которым вы относитесь, если заключили контракт) досрочное увольнение по собственному желанию возможно, но при строго определенных условиях.

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 6)

Более того, законодательство содержит исчерпывающий перечень "семейных обстоятельств", которые считаются уважительными для досрочного увольнения. К ним относятся:

• Невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности службы.
• Необходимость постоянного ухода за близким родственником, нуждающимся в таком уходе по заключению медико-социальной экспертизы (при отсутствии других лиц, обязанных его содержать).
• Необходимость ухода за ребенком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без второго родителя.
• Необходимость быть опекуном/попечителем несовершеннолетних брата/сестры.

(Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3, подпункт "в")

Вывод: Простое указание на "семейные обстоятельства" без их конкретизации и документального подтверждения того, что они подпадают под указанный закрытый перечень, не является безусловным основанием для отчисления (увольнения).

4. Последствия отчисления по неуважительным причинам

Контракт, который вы заключили, скорее всего, содержит условие о возмещении средств, затраченных государством на ваше обучение, в случае отчисления по определенным основаниям.

"Условие о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку, включается в контракты о прохождении военной службы для граждан, обучающихся в военно-учебных заведениях." (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы", Приложение №1 (типовая форма контракта), примечание)

"Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций ... за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться ... возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 35, пункт 7)

Выводы и рекомендации

1. Отказ администрации правомерен в своей основе. Действующее законодательство не предоставляет курсанту военного вуза безусловного права отчислиться по собственному желанию в любой момент. Это право обусловлено наличием уважительных причин, перечень которых строго регламентирован и является исчерпывающим для военнослужащих по контракту.

2. Ваши дальнейшие действия:

   • Конкретизируйте и докажите "семейные обстоятельства". Проанализируйте, подпадают ли ваши обстоятельства под перечень, приведенный в ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Соберите все возможные документы (медицинские заключения, акты МСЭ, свидетельства о рождении детей, документы, подтверждающие отсутствие других лиц для ухода, и т.д.).
   • Подайте рапорт (заявление) повторно, приложив полный пакет документов, обосновывающих уважительность причин. Требуйте рассмотрения вашего вопроса аттестационной комиссией училища, так как именно ее заключение требуется для увольнения по собственному желанию (п. 6 ст. 51 закона).
   • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров в вашем училище (если она создана).

   "Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе ... обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, пункт 2)

3. Пути обжалования при повторном отказе:

   • По команде. Подайте жалобу непосредственному начальнику, командиру (начальнику) училища, а затем в вышестоящий орган военного управления (например, в Главное управление кадров Минобороны РФ).

   "Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)

   • В органы военной прокуратуры. Прокурорский надзор распространяется и на соблюдение законности в воинских частях и учреждениях.
   • В суд. Вы можете обжаловать решение об отказе в отчислении в военный суд. Это крайняя, но эффективная мера.

   "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)

4. Учтите финансовые риски. Если вы будете отчислены по причинам, которые не признают уважительными (например, по нежеланию учиться), с вас могут быть взысканы средства, затраченные на ваше обучение, в соответствии с условиями контракта.

Рекомендация: Ввиду сложности и специфики военного права, для подготовки мотивированных жалоб и, при необходимости, обращения в суд, настоятельно рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военных спорах. Он поможет точно определить, являются ли ваши обстоятельства уважительными по закону, и составит грамотные процессуальные документы.