Как родным военнослужащего получить контракт при задержке командиром и ошибках в данных

Проблемы с возвратом документов военнослужащего и действиями командира

Анализ ситуации

Ситуация осложнена несколькими факторами: утратой личных документов (паспорт, военный билет) в результате пожара, нахождением военнослужащего на лечении, бездействием командира подразделения, который удерживает оригиналы служебных документов (контракт и др.) и требованием денежного вознаграждения за их отправку, а также отказом Многофункционального центра (МФЦ) в выдаче справок из-за путаницы с номером жетона.

Применимые нормы права и ответы на вопросы

1. Действия командира, требование денежного вознаграждения и меры против него

Командир подразделения, удерживающий документы военнослужащего и требующий за их возврат денежное вознаграждение, совершает ряд грубых нарушений.

Во-первых, он не исполняет свои обязанности по обеспечению правовой защиты подчиненных. Согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих", реализация мер правовой защиты военнослужащих является обязанностью командиров. >"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих ... возлагается на органы государственной власти ... а также является обязанностью командиров (начальников)" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 3, пункт 4).

Во-вторых, требование денег за отправку документов является серьезным дисциплинарным проступком, а в случае получения денег — коррупционным правонарушением и, возможно, преступлением. Закон прямо запрещает военнослужащим получать вознаграждение, связанное с исполнением обязанностей военной службы. >"Военнослужащие не вправе: ... получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 10, пункт 7). За совершение коррупционных правонарушений военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 51.1).

В-третьих, удержание документов может квалифицироваться как самоуправство. >"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права..." (Источник: КоАП РФ, Статья 19.1). Если такие действия причинили существенный вред, может наступать уголовная ответственность по статье 330 УК РФ.

Что можно предпринять:

• Подача жалобы по команде. Военнослужащий имеет право обжаловать неправомерные действия командира. >"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2). Согласно Уставу внутренней службы, жалоба подается непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, либо по команде. >"Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) ... непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, Глава 6, статья 108).
• Обращение в военную прокуратуру. Действия командира, связанные с вымогательством денег, являются основанием для обращения в органы военной прокуратуры, которые уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе по статье 5.39 КоАП (отказ в предоставлении информации). >"Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями ... 5.39 ... возбуждаются прокурором." (Источник: КоАП РФ, Статья 28.4).
• Обращение в органы военной полиции или подразделение собственной безопасности.

2. Ошибка в номере жетона и ее влияние

Ошибка в номере жетона, указанная при заключении контракта, является технической ошибкой в персональных данных. Согласно Федеральному закону "О персональных данных", оператор (в данном случае — военное ведомство) обязан обеспечить точность персональных данных. >"При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных... Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 5, пункт 6).

Ключевой момент: Поскольку ошибка уже была выявлена и исправлена в системе воинского учета, это должно решить проблему. Сам по себе контракт является действительным, так как ошибка в одном из реквизитов (номер жетона) при наличии верных основных данных (ФИО, дата рождения, подписи сторон) не отменяет факта его заключения. Исправленная запись в системе является основанием для приведения в соответствие всех остальных документов.

3. Как получить контракт и другие документы на руки

При отсутствии содействия со стороны командира алгоритм действий следующий:

1. Официальное письменное обращение (рапорт). Военнослужащему (или его доверенному лицу, если у военнослужащего есть нотариальная доверенность) необходимо подать командиру подразделения официальный письменный рапорт с требованием выдать на руки оригиналы документов, относящихся к его военной службе (контракт, копии приказов и т.д.), либо направить их почтой за счет части по указанному адресу. Следует ссылаться на обязанность командира решать бытовые вопросы подчиненных. >"Командир (начальник) обязан: ... принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, Статья 78).
2. Подача жалобы вышестоящему командиру. Если командир подразделения не реагирует, жалоба подается его непосредственному начальнику (командиру части, соединения). В жалобе нужно подробно изложить факты, включая требование денег.
3. Обращение в вышестоящие инстанции. При безрезультатности — в военную прокуратуру, органы военной полиции или в приемную соответствующего федерального органа исполнительной власти (например, Министерства обороны).
4. Использование механизма доступа к персональным данным. Субъект персональных данных (военнослужащий) имеет право на доступ к своим данным. >"Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Статья 14, пункт 1). Это может быть использовано как дополнительный аргумент для получения копий документов.

4. Отказ МФЦ в выдаче справок

Отказ МФЦ в выдаче справок, если он мотивирован исключительно путаницей с номером жетона, является неправомерным.

• МФЦ обязан предоставлять услуги при условии соответствия требованиям законодательства. >"Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 7, пункт 1).
• В случае отказа МФЦ обязан письменно обосновать его причины. >"В случае отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги органы, предоставляющие указанные услуги, информируют заявителя о причинах такого отказа с указанием перечня документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых стали причиной отказа..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 7, пункт 9.1).
• Действия: Требовать от сотрудников МФЦ письменный отказ с указанием конкретной нормы закона, на основании которой выдается отказ. После этого данный отказ можно обжаловать в досудебном порядке руководителю МФЦ, в вышестоящий орган, предоставляющий услугу, или через систему досудебного обжалования. >"Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Статья 11.1).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Немедленно прекратить любые переговоры о выплате денег командиру. Это противозаконно и может быть квалифицировано как дача взятки.
2. Военнослужащему (или его жене по нотариальной доверенности) подготовить и подать письменный рапорт командиру подразделения с требованием выдать оригиналы документов или направить их почтой за счет воинской части на домашний адрес. В рапорте указать, что требование денег является нарушением закона.
3. Параллельно подготовить детальную письменную жалобу на действия командира, включая факт вымогательства денег, и направить ее непосредственному начальнику этого командира (командиру воинской части). Жалобу можно подать через канцелярию части, заказным письмом или на личном приеме.
4. Если реакции нет в течение 30 дней (максимальный срок рассмотрения обращений по Уставу), направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона (округа) и в орган военной полиции. В жалобе приложить копии всех предыдущих обращений.
5. По вопросу с МФЦ: при следующем обращении настаивать на выдаче письменного мотивированного отказа. Затем обжаловать этот отказ руководству МФЦ и в орган, предоставляющий данную услугу (например, в военный комиссариат, если речь о справке, связанной с воинским учетом).
6. Ошибка в номере жетона: получить в подразделении или в канцелярии воинской части справку, подтверждающую, что данные в системе воинского учета исправлены. Эта справка может помочь в МФЦ и других инстанциях.
7. Рассмотреть возможность обращения за юридической помощью. Военнослужащим, проходящим службу по призыву, юридическая помощь по вопросам службы оказывается бесплатно (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 22, пункт 3). В сложной ситуации, связанной с возможными коррупционными действиями, целесообразно обратиться к адвокату.

Главное: Действовать последовательно и письменно, фиксируя все обращения и ответы на них. Бездействие командира, особенно сопряженное с требованием денег, является грубым нарушением закона и уставов, и вышестоящее командование обязано на это реагировать.