Учёт периода службы в иностранных вооруженных силах в стаж службы в ОВД РФ
Анализ ситуации
Ваша ситуация связана с отказом комиссии по исчислению стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел (ОВД) Российской Федерации зачесть в стаж период службы в вооруженных силах соседнего государства, несмотря на наличие подтверждающих документов.
Применимые нормативные положения и порядок зачёта стажа
Общий порядок исчисления стажа службы в ОВД установлен Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...". Согласно этому закону, в стаж службы (выслугу лет) в ОВД включаются, в частности:
"период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, статья 38, пункт 5 части 2).
Однако, закон не содержит прямого указания на включение в этот стаж периодов службы в вооруженных силах иностранных государств. Общий порядок зачёта иных периодов устанавливается Правительством РФ.
Порядок подтверждения и оформления регулируется ведомственными актами. В контексте содержится Приказ МВД России от 29.06.2020 N 461, утверждающий Порядок организации работы по исчислению стажа службы. Согласно этому документу:
"Документами, подтверждающими периоды службы (работы), которые включаются в стаж службы (выслугу лет)... являются: трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, послужной список личного дела сотрудника, выписки из приказов... справки кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти, другие документы и сведения, касающиеся периодов предшествующей службы (работы)..." (Источник: Приказ МВД России от 29.06.2020 N 461, пункт 3 Порядка).
Для документов иностранных государств применяются дополнительные требования гражданского процессуального законодательства. Согласно Кодексу административного судопроизводства (КАС) РФ:
"Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке." (Источник: КАС РФ, статья 70, часть 6).
"К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык." (Источник: КАС РФ, статья 70, часть 5).
Хотя это судебная норма, аналогичные требования (легализация/апостиль и нотариальный перевод) часто предъявляются и административными органами, включая комиссии по стажу, для признания иностранных документов.
Порядок обжалования решения комиссии
Закон предусматривает механизм разрешения служебных споров, к которым относится и спор о зачёте стажа.
"Служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, статья 72, часть 1).
Внутренний (досудебный) порядок обжалования:
- Вы имеете право обратиться с рапортом (письменным заявлением) для разрешения служебного спора.
"Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел... для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю... в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, статья 72, часть 4).
- Такой рапорт подлежит обязательной регистрации и должен быть рассмотрен в течение одного месяца.
"Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ, статья 72, часть 7).
Судебный порядок обжалования:
Если досудебное обжалование не принесло результата или вы решили обратиться напрямую в суд, вы можете обжаловать решение комиссии в соответствии с КАС РФ.
"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: КАС РФ, статья 218, часть 1).
"Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия)... может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, статья 219, часть 1).
Ответ на вопрос об Указе Президента РФ от конца 2022 года
В предоставленном контексте содержится лишь ссылка-примечание:
"До 01.01.2026 установлены особенности поступления на службу в органы внутренних дел РФ на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области (Указ Президента РФ от 30.12.2022 N 984)." (Источник: КонсультантПлюс: примечание).
Полного текста данного Указа и какого-либо приказа МВД России начала 2023 года о порядке подтверждения стажа в предоставленном контексте нет. Следовательно, я не могу проанализировать их содержание и дать заключение о том, как они могут применяться к вашей ситуации. Для получения этой информации вам необходимо ознакомиться непосредственно с текстом Указа Президента РФ от 30.12.2022 N 984 и уточнить в кадровом подразделении вашего органа внутренних дел, издавался ли соответствующий приказ МВД России.
Выводы и рекомендации
- Запросите письменный мотивированный отказ. Обратитесь в комиссию по стажу с письменным запросом о предоставлении обоснования отказа с указанием конкретных причин (какие документы не подходят, какие дефекты оформления выявлены). Это основа для дальнейших действий.
- Проверьте документы на соответствие формальным требованиям. Убедитесь, что документы о службе из иностранного государства имеют необходимую легализацию (или апостиль) и нотариально заверенный перевод на русский язык. Отсутствие этих процедур — частая причина отказа.
- Исчерпайте внутренние процедуры обжалования. Подайте рапорт (служебную жалобу) на имя руководителя вашего территориального органа МВД России с требованием пересмотреть решение комиссии, приложив копии всех документов, включая письменный отказ комиссии. Соблюдайте срок — 3 месяца с момента, когда узнали об отказе.
- Подготовьтесь к судебному обжалованию. Если обращение к руководству не поможет, вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа внутренних дел с административным исковым заявлением о признании решения комиссии незаконным. Срок на обращение в суд — 3 месяца.
- Изучите упомянутые новые акты. Самостоятельно найдите и изучите текст Указа Президента РФ от 30.12.2022 N 984, чтобы понять, касается ли он вашей ситуации (например, если вы поступили на службу на указанных в примечании территориях).
- Рекомендация обратиться к специалисту. Учитывая сложность вопроса, связанного с подтверждением иностранного стажа и пересечением различных отраслей права, для подготовки грамотных жалоб и, особенно, для ведения дела в суде, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на служебном праве или спорах с государственными органами.
