Затянувшееся проведение военно-врачебной комиссии для военнослужащего с тяжелым ранением
Анализ ситуации:
Ваш родственник, военнослужащий, получил тяжелое огнестрельное ранение с серьезными последствиями (хронический остеомиелит, ложный сустав челюсти). Несмотря на длительное лечение, военно-врачебная комиссия (ВВК) для определения категории годности к службе не проведена. Его рапорт с просьбой дать направление на ВВК по месту жительства, подкрепленный медицинскими документами, в течение нескольких недель остается без ответа. Это бездействие командиров (начальников) нарушает право военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на прохождение ВВК.
Применимые нормы права и порядок действий:
-
Право военнослужащего на ВВК и обязанность командования её организовать.
Военнослужащие имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе и для решения вопроса о досрочном увольнении по состоянию здоровья.
"Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим ... имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы ... на основании заключения военно-врачебной комиссии." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 25, пункт 1)
Организация обследования и освидетельствования военнослужащих, в том числе получивших ранение, возлагается на командиров и руководителей федеральных органов исполнительной власти.
"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части... Руководители федеральных органов исполнительной власти ... организуют прохождение обследования и освидетельствования военнослужащих..." (Источник: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 50)
Согласно Положению о ВВЭ, освидетельствование военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей, проводится после окончания лечения в стационаре.
"Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы ... проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности." (Источник: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 67)
В вашем случае, с учетом диагноза "хронический остеомиелит и ложный сустав", можно говорить об определившемся врачебно-экспертном исходе, что является основанием для проведения ВВК.
-
Ответ на обращение (рапорт) и ответственность за бездействие.
Письменное обращение (рапорт) подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации.
"Письменное обращение ... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, пункт 1)
Командиры несут персональную ответственность за реализацию прав военнослужащих, включая медицинское обеспечение.
"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16, пункт 1)
"Должностные лица ... виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих ... несут ответственность в соответствии с федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5)
-
Действия в случае бездействия командования.
Если по истечении 30 дней с момента отправки (или регистрации) рапорта ответ не получен или получен неудовлетворительный ответ, следует обращаться с жалобой.
- В вышестоящее командование. Неправомерные действия (бездействие) командиров могут быть обжалованы в порядке подчиненности.
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)
- В органы военной прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в органах военного управления.
"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов ... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)
Военные прокуроры обладают полномочиями по проверке законности действий командования независимо от него.
"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями ... и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 1)
Они обязаны рассматривать жалобы на нарушение законов.
"В органах прокуратуры ... разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1)
-
Связь ВВК и установления инвалидности (МСЭ).
Заключение ВВК о категории годности к службе (особенно признание негодным или ограниченно годным по состоянию здоровья) и установление причинной связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы являются крайне важными для последующего прохождения медико-социальной экспертизы (МСЭ).
"Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 60, пункт 1)
МСЭ устанавливает инвалидность, ее причины и группу, что необходимо для получения пенсии, льгот и реабилитации. Данные ВВК будут ключевыми для МСЭ при решении вопроса о том, является ли инвалидность следствием военной травмы.
Выводы и конкретные рекомендации:
- Подтвердите факт отправки рапорта. Убедитесь, что у вас есть доказательства отправки рапорта в воинскую часть (копия с отметкой о приеме, почтовая квитанция с описью вложения). Если рапорт отправлялся простым письмом, такого доказательства может не быть.
- Дождитесь истечения законного срока. Если с момента отправки/регистрации рапорта прошло менее 30 дней, формальных оснований для жалобы пока нет, хотя моральное право на неё бесспорно.
- Подготовьте жалобы.
- По истечении 30 дней без ответа или при получении отказа подготовьте жалобу в вышестоящую воинскую часть (окружное командование, главное управление) на бездействие командира части по месту прежней службы. В жалобе изложите всю хронологию, приложите копии медицинских документов, подтверждающих тяжесть состояния и диагнозы, а также копию ранее направленного рапорта (или доказательства его отправки).
- Параллельно или после отсутствия реакции на жалобу по команде направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона или военного округа, к которому относится воинская часть. В жалобе укажите на нарушение сроков рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ-59) и прав военнослужащего на ВВК и охрану здоровья (ст. 25 ФЗ-323, ст. 16 ФЗ-76).
- Подготовьтесь к ВВК. Продолжайте собирать все медицинские документы: выписки из госпиталя, санатория, заключения врачей по месту жительства, результаты обследований (КТ, рентген). Они понадобятся как для обоснования жалоб, так и для будущего прохождения ВВК и МСЭ.
- Рассмотрите возможность обращения к адвокату. Ситуация осложнена длительным временем, тяжестью состояния и бездействием органов. Адвокат, специализирующийся на военном праве, поможет грамотно составить все обращения, представит ваши интересы в инстанциях и, при необходимости, в суде.
- Взаимосвязь с МСЭ. После получения направления и прохождения ВВК с заключением о категории годности и (что крайне важно) о причинной связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы, вы сможете обратиться в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства для установления инвалидности.
Основной путь: Жалоба в военную прокуратуру — это наиболее действенный способ пресечь бездействие, так как прокуратура имеет право проводить проверки и давать обязательные для исполнения предписания командованию.
