Обжалование решения военно-врачебной комиссии о категории Д без указания военной травмы

Оспаривание решения военно-врачебной комиссии (ВВК) об отсутствии указания на связь ранений с военной травмой

Анализ ситуации

Ваш родственник, военнослужащий, получил два ранения при исполнении обязанностей военной службы. Военно-врачебная комиссия (ВВК) признала его негодным к дальнейшей службе (категория Д), однако в заключении комиссии отсутствует указание на причинно-следственную связь ранений с военной травмой. Это ключевой юридический факт, поскольку от него напрямую зависят размер и вид пенсии по инвалидности, а также право на иные выплаты и льготы.

"Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 15, пункт 2, подпункт 1).

"Военнослужащий ... считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: ... б) исполнения должностных обязанностей..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 1).

Отсутствие в документах ВВК формулировки о военной травме означает, что при оформлении пенсии инвалидность, с высокой долей вероятности, будет расценена как наступившая вследствие "заболевания, полученного в период военной службы", что влечет за собой существенно меньший размер пенсионного обеспечения.

Порядок и инстанции для обжалования решения ВВК

1. Досудебный (административный) порядок обжалования

Закон предоставляет право обжаловать решение ВВК в вышестоящую инстанцию.

а) Обращение в вышестоящую военно-врачебную комиссию.
Это первоочередной шаг. Жалоба подается на имя начальника вышестоящего органа, в ведении которого находится вынесшая спорное заключение ВВК.

"Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин... Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. Досудебное обжалование... осуществляется в соответствии с настоящим разделом." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1).

Сроки рассмотрения жалобы в досудебном порядке:

"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.5, пункт 1).

б) Независимая военно-врачебная экспертиза (НВВЭ).
Вы вправе обратиться в аккредитованное экспертное учреждение для проведения независимой экспертизы. Ее заключение может стать весомым основанием для пересмотра решения ВВК.

"Независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме... К заявлению... прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", пункт 8).
"В заключении независимой экспертизы указывается... причинная связь полученных гражданином увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением им военной службы (военных сборов)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", пункт 26).

"Заключение независимой военно-врачебной экспертизы... направляется в военно-врачебную... комиссию, решение которой послужило основанием для обращения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", пункт 32).

Получив заключение НВВЭ, не совпадающее с выводами ВВК, вышестоящая ВВК должна назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование.

"...военно-врачебная комиссия... назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования... если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 101).

2. Судебный порядок обжалования

Если досудебное обжалование не принесло результата или было проигнорировано, следует обращаться в суд.

Подведомственность: Споры, связанные с прохождением военной службы, рассматривают военные суды.

"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... рассматриваются военными судами." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 18).

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).

Срок обращения в суд:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219, пункт 1).

Что нужно указать в административном исковом заявлении:

"В административном исковом заявлении... должны быть указаны: ...орган... принявший оспариваемое решение...; наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения...; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 220, пункт 2).

Правовые последствия установления связи с военной травмой

Признание инвалидности следствием военной травмы является основанием для:

1. Повышенного размера пенсии по инвалидности. Пенсия вследствие военной травмы значительно выше пенсии вследствие заболевания, полученного в период службы.

   "при наступлении инвалидности вследствие военной травмы... инвалидам I группы - 300 процентов... инвалидам II группы - 250 процентов... инвалидам III группы - 175 процентов..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 15, пункт 2, подпункт 1).

   "при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалидам I группы - 250 процентов... инвалидам II группы - 200 процентов... инвалидам III группы - 150 процентов..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 15, пункт 2, подпункт 2).

2. Права на возмещение вреда в порядке, установленном законодательством.

   "Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 18, пункт 4).

3. Иных льгот и гарантий (например, внеочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение, право на прием в военно-медицинские организации после увольнения).

   "Военнослужащие... получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после лечения... имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные организации..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, пункт 4).

Конкретные рекомендации и выводы

1. Немедленно запросите копии всех медицинских документов и заключения ВВК. Тщательно изучите их.
2. Подготовьте письменную жалобу в вышестоящую ВВК. В жалобе необходимо:
   • Указать реквизиты обжалуемого заключения (номер, дата).
   • Подробно изложить обстоятельства получения ранений (когда, где, при каких обстоятельствах, ссылаясь на статьи, определяющие исполнение обязанностей военной службы).
   • Четко сформулировать требование: внести в заключение ВВК запись о причинно-следственной связи ранений с исполнением обязанностей военной службы (военной травмой).
   • Приложить копии всех имеющихся документов, подтверждающих факт и обстоятельства ранений (рапорты, выписки из медицинской карты, свидетельства сослуживцев и т.д.).
3. Параллельно рассмотрите возможность обращения за независимой военно-врачебной экспертизой (НВВЭ). Ее заключение станет сильным аргументом как в вышестоящей ВВК, так и в суде.
4. Если в течение установленного срока (5-7 дней) ответ на жалобу не поступил или вынесен отказ, готовьтесь к обращению в военный суд. Срок для подачи административного искового заявления — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав.
5. В судебном процессе можно ходатайствовать о назначении судебно-медицинской экспертизы, которая должна ответить на прямой вопрос о причинно-следственной связи имеющихся последствий ранений с периодом и обстоятельствами прохождения военной службы.

Вывод: Отсутствие в заключении ВВК указания на связь ранений с военной травмой является существенным нарушением прав вашего родственника, ведущим к значительному ущемлению его материального положения. Такое решение ВВК подлежит обжалованию. Начинать следует с административного порядка (жалоба в вышестоящую ВВК, возможна НВВЭ), а при его неэффективности — обращаться в военный суд. Учитывая сложность и специфику данной категории дел, для грамотного составления процессуальных документов и ведения дела в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.