Увольнение военнослужащего по контракту до истечения срока и защита от неправомерных действий командования
Анализ ситуации
Вы являетесь военнослужащим, проходящим службу по контракту, и желаете уволиться до истечения его срока (4 года). Командование и отдел кадров настаивают на оформлении увольнения исключительно по основанию, связанному с отказом от службы в особых условиях, и отказываются рассматривать иные предусмотренные законом основания (состояние здоровья, семейные обстоятельства, собственное желание). Это создает ситуацию, когда ваше право на выбор законного основания для увольнения нарушается.
Важно отметить, что упомянутая вами статья 35 закона о службе, судя по предоставленному контексту, — это статья 35.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая устанавливает право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с этим законом. Она не является основанием для увольнения, а регулирует процедуру обжалования.
Законные основания для досрочного увольнения по контракту
Федеральное законодательство предусматривает несколько оснований для досрочного увольнения военнослужащего, проходящего службу по контракту. Ваше право на выбор основания закреплено законом.
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: ... з) по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона) - по заключению аттестационной комиссии при наличии у военнослужащего уважительных причин;" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Статья 34, пункт 4)
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе... в) по семейным обстоятельствам..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Статья 34, пункт 5)
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", Статья 51, пункт 6)
Таким образом, закон прямо предусматривает увольнение по собственному желанию (при наличии уважительных причин и положительном заключении аттестационной комиссии), по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам.
Ваше право на выбор основания для увольнения
Закон закрепляет за вами право выбора основания, если у вас есть несколько оснований для увольнения.
"При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Статья 34, пункт 11)
Это означает, что командование не вправе навязывать вам какое-либо одно основание (например, отказ от службы в особых условиях), если у вас есть иные, предусмотренные законом основания, и вы изъявляете желание уволиться по одному из них.
Порядок реализации права на увольнение
- Подача рапорта: Увольнение по указанным основаниям производится на основании вашего рапорта.
"Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Статья 34, пункт 12)
- Приложение документов: К рапорту необходимо приложить документы, подтверждающие основание для увольнения (например, заключение военно-врачебной комиссии о признании ограниченно годным, документы, подтверждающие семейные обстоятельства).
- Рассмотрение аттестационной комиссией: Для увольнения по собственному желанию обязательно заключение аттестационной комиссии.
"Увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 51 Федерального закона [по собственному желанию], производится в соответствии с заключением аттестационной комиссии." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Статья 34, пункт 13)
Правомерность действий командования
Действия командования, отказывающегося принимать и рассматривать ваш рапорт об увольнении по законным основаниям (собственное желание, здоровье, семейные обстоятельства) и настаивающего только на одном варианте, являются неправомерными.
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2)
"Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 3, пункт 5)
Механизмы обжалования неправомерных действий
Если командование отказывается принять и рассмотреть ваш рапорт по законным основаниям, вы можете использовать следующие механизмы защиты.
1. Обращение к вышестоящему командованию
Первым шагом может быть подача жалобы непосредственному начальнику командира (начальника), действия которого вы обжалуете, или в вышестоящий орган военного управления.
2. Обращение в военную прокуратуру
Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в органах военного управления.
"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 21, пункт 1)
"Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47, пункт 2)
Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.
3. Обращение в суд (военный суд)
Вы вправе обжаловать бездействие командования (отказ рассматривать ваш рапорт) в судебном порядке. Такие дела относятся к подсудности военных судов.
"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... рассматриваются военными судами." (Источник: КАС РФ, Статья 18)
"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании... бездействия органа... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав..." (Источник: КАС РФ, Статья 218, пункт 1)
Срок обращения в суд: Как правило, 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
"...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, Статья 219, пункт 1)
Требование к иску: В заявлении нужно указать, какое именно бездействие (нерассмотрение рапорта) вы оспариваете, и какие нормы закона при этом нарушены.
Выводы и рекомендации
- Ваша позиция законна. У вас есть безусловное право уволиться по основаниям, предусмотренным статьей 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы: по собственному желанию (с заключением аттестационной комиссии), по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам.
- Командование действует неправомерно, навязывая единственный вариант увольнения и отказываясь рассматривать законные основания. Это прямое нарушение ваших прав.
- Действуйте последовательно:
- Подготовьте рапорт. Напишите рапорт на имя вашего непосредственного командира с четким указанием выбранного вами основания для увольнения (например, "по собственному желанию в соответствии с п. 6 ст. 51 Федерального закона 'О воинской обязанности и военной службе'"). Укажите уважительные причины.
- Соберите доказательства. Приложите к рапорту все необходимые документы (медицинские заключения, документы о семейных обстоятельствах). Фиксируйте все свои обращения и ответы на них (делайте копии, запрашивайте ответы в письменной форме).
- В случае отказа или бездействия подавайте жалобу вышестоящему командованию.
- Параллельно или в случае неэффективности предыдущих шагов обращайтесь с жалобой в военную прокуратуру по месту службы. Прокурор вправе провести проверку и потребовать устранения нарушений.
- Как крайняя мера — обращайтесь в военный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия командования незаконным и об обязанности рассмотреть ваш рапорт по существу.
- Не поддавайтесь давлению. Принуждение к подаче рапорта по нежелательному для вас основанию неправомерно. Помните, что отказ от рассмотрения вашего законного рапорта — это основание для обжалования.
Рекомендуется для подготовки процессуальных документов (жалоб, исковых заявлений) и представительства в суде обратиться за помощью к адвокату, имеющему опыт ведения дел, связанных с военной службой.
