Перевод

Порядок действий при отсутствии ответа на рапорт о переводе на вышестоящую должность

Ситуация: Военнослужащий подал рапорт (отношение) о переводе на вышестоящую должность. После первоначального запроса на замену или уточнение документа, ответ от командования отсутствует, и судьба перевода неизвестна.

Анализ нормативной базы и ситуации

На основании предоставленного контекста можно дать следующий анализ.

1. Порядок и сроки рассмотрения рапорта

В предоставленных нормативных правовых актах не содержится конкретных сроков рассмотрения рапортов военнослужащих именно о переводе на вышестоящую должность. Однако установлен общий порядок рассмотрения подобных обращений.

Назначение на высшую воинскую должность производится в порядке продвижения по службе или по итогам конкурса, при этом требуется согласие военнослужащего, проходящего службу по контракту.

"Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту)." (Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, статья 11)

Для рассмотрения вопросов назначения на должности в воинской части создаются аттестационные комиссии.

"Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии." (Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, статья 27)

Кандидатура военнослужащего для назначения на вакантную должность может быть рассмотрена такой комиссией.

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 43)

Вывод: Конкретные сроки рассмотрения рапорта о переводе в данном контексте не указаны. Их следует искать в ведомственных инструкциях, регламентах или приказах Министерства обороны (иного силового ведомства), которые детализируют Положение о порядке прохождения военной службы.

2. Права военнослужащего при отсутствии ответа и порядок обжалования

Военнослужащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Молчание или бездействие командования можно расценивать как нарушение порядка рассмотрения обращения.

Основные пути защиты прав:

1. Обращение к вышестоящему командиру (начальнику). Это первоочередной досудебный способ обжалования бездействия непосредственного начальства.

   "Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд." (Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, статья 26)

   • Хотя цитата относится к аттестации, общий принцип подчиненности и обжалования действий (бездействия) младшего начальника старшему является основополагающим.

2. Обращение в органы военной прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами военного управления.

   "Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами военного управления, ... их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21)
   "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)
   "Военные прокуроры ... обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47)

3. Обращение в суд. Это крайняя, но эффективная мера.

   "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21)
   "Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21)

3. Возможные последствия для командира

Командир (начальник) обязан соблюдать законы и реализовывать права военнослужащих. Неисполнение этих обязанностей может повлечь ответственность.

"Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 10)

В зависимости от характера нарушений и их последствий, к командиру могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.

"К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: а) выговор; б) строгий выговор; в) предупреждение о неполном служебном соответствии..." (Источник: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, статья 67)

Прокурор, установив факт нарушения закона, вправе внести представление об устранении нарушений и потребовать привлечения виновных лиц к ответственности.

"Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, ... требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Запросите письменный ответ. Обратитесь к своему командиру (или в кадровый орган) с устным или, что предпочтительнее, письменным запросом о статусе рассмотрения вашего рапорта. Фиксация обращения важна.

2. Обратитесь к вышестоящему командованию. Если от непосредственного начальника ответа нет или он вас не устраивает, подайте рапорт (донесение, жалобу) на имя прямого или вышестоящего командира вашего начальника. В жалобе изложите суть: дата подачи первоначального рапорта, факт запроса на замену, отсутствие ответа на текущий момент. Сослаться можно на обязанность начальников обеспечивать реализацию прав подчиненных.

3. Подготовьте обращение в военную прокуратуру гарнизона (объединения). Если обращения по команде не дали результата, направьте жалобу в военную прокуратуру. Опишите ситуацию, приложите копии рапорта и любых других документов (например, отметку о приеме). Укажите, что бездействие командира нарушает ваше право на рассмотрение обращения и, возможно, право на продвижение по службе. Прокуратура проведет проверку и даст оценку действиям командования.

4. Рассмотрите возможность судебного обжалования. В случае бездействия всех указанных инстанций или получения необоснованного отказа вы вправе обратиться в военный суд с заявлением о признании бездействия командования незаконным и об обязанности рассмотреть ваш рапорт по существу.

Рекомендация: Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют точные сроки, для более точной оценки ситуации рекомендуется ознакомиться с ведомственными приказами и инструкциями, регламентирующими документооборот и сроки рассмотрения рапортов в вашем виде Вооруженных Сил или силовом ведомстве. В сложных случаях целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве.