Вопрос о неправомерном распределении военнослужащего в другой город после обучения в академии, несмотря на семейные обстоятельства с детьми

Нарушение прав военнослужащего-единственного опекуна при распределении после военной академии

На основании вашего описания, ваша ситуация связана с нарушением процедуры назначения на должность и учёта особых социальных гарантий, предоставленных военнослужащим, воспитывающим детей без матери. Бездействие командования при рассмотрении вашего рапорта также является нарушением установленного порядка.

Анализ ситуации и применимые нормы права

1. Учёт семейного положения при назначении на должность.
   Распределение выпускников военных академий на должности должно осуществляться с учётом не только профессиональных качеств, но и иных обстоятельств.

   "При назначении на воинские должности производится, в случае если военнослужащий отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются ... иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", статья 11, пункт 5).

   Семейные обстоятельства прямо названы в качестве основания для перевода или назначения на равную или низшую должность по личной просьбе военнослужащего, проходящего службу по контракту.

   "Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: ... г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 11, пункт 15).
   "Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: ... б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 11, пункт 17).

2. Особый статус военнослужащего — единственного опекуна.
   Законодательство прямо предоставляет военнослужащим, воспитывающим детей без второго родителя, специальные социальные гарантии.

   "Военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 10, часть 9; аналогичная норма содержится в Уставе внутренней службы).

   Этот статус также является самостоятельным основанием для досрочного увольнения с военной службы, что подчеркивает его значимость.

   "Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... в) по семейным обстоятельствам: ... в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3).

   Ваши права и обязанности как опекуна (фактически единственного родителя) закреплены Семейным кодексом. Вы обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье и развитии, а также имеете право на его воспитание.

   "Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 148.1, пункт 6).

3. Нарушение сроков рассмотрения обращения (рапорта).
   Ваш рапорт, поданный по команде, является письменным обращением. Для таких обращений установлен общий срок рассмотрения.

   "Письменное обращение ... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, часть 1).

   Бездействие командования округа, выразившееся в затягивании рассмотрения вашего рапорта на несколько месяцев без объяснения причин и уведомления о продлении срока, является прямым нарушением данного закона.

4. Обязанности командования.
   Командиры обязаны не только решать служебные задачи, но и обеспечивать социальную защиту подчиненных, учитывать их бытовые проблемы.

   "Командир (начальник) обязан ... принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих... при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками;" (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, статья 78).
   "Командир (начальник) обязан ... знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений;" (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, статья 82).

Выводы и рекомендации

1. Действия командования неправомерны. Игнорирование вашего статуса единственного опекуна при распределении, а затем бездействие при рассмотрении вашего рапорта о перераспределении по семейным обстоятельствам нарушает положения Указа Президента №1237, Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан".

2. Ваши дальнейшие шаги. Вам необходимо действовать активно и официально.

   • Письменное обращение в вышестоящий орган. Подготовьте подробную жалобу на имя командующего войсками военного округа (или выше). В жалобе сошлитесь на нарушенные нормы права (приведенные выше), приложите копии судебного решения об определении места жительства детей, служебной записки с прежнего места службы, своего рапорта и отметки о его получении. Требуйте устранения нарушения и перевода к месту жительства детей.
   • Обращение в органы военной прокуратуры. Одновременно или в случае безрезультатности жалобы по команде направьте заявление в военную прокуратуру округа, где находится вышестоящее командование, затянувшее рассмотрение. Прокуратура в порядке надзора проверит законность бездействия должностных лиц.

     "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, часть 1).

   • Обращение в суд. Вы вправе обжаловать бездействие командования в военный суд.

     "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, часть 1).

3. Консультация с адвокатом. Учитывая сложность и специфику военного права, а также необходимость правильного оформления процессуальных документов для суда, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военных спорах.

Бездействие в данной ситуации может быть расценено как согласие с нарушением ваших прав и прав ваших детей на воспитание в семье. Законодательство предоставляет вам достаточные инструменты для защиты.