Возможность военнослужащего занимать должность председателя в некоммерческом кооперативе: законодательные ограничения и нюансы

Правомерность избрания военнослужащего председателем садоводческого кооператива (некоммерческой организации)

На основе анализа предоставленных нормативных актов можно дать следующий развернутый ответ.

1. Анализ ограничений для военнослужащих

Основные запреты для военнослужащих, проходящих службу по контракту, установлены в Федеральном законе "О статусе военнослужащих".

"Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности...; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 10, пункт 7)

Ключевое уточнение содержится в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе", где указано основание для увольнения:

"...в связи с утратой доверия... в случае: участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности;" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1, подпункт д.1)

Важный вывод: Закон прямо запрещает военнослужащим управление коммерческими организациями (особенно на платной основе) и занятие предпринимательской деятельностью.

2. Правовая природа садоводческого кооператива

Согласно Гражданскому кодексу РФ, садоводческий кооператив является некоммерческой организацией.

"Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 50, пункт 1)

"товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;" (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 50, пункт 3, подпункт 4)

"Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям..." (Источник: Федеральный закон "О некоммерческих организациях", статья 24, пункт 2)

Таким образом, садоводческий кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, основная цель которой — управление общим имуществом и удовлетворение потребностей членов, а не извлечение прибыли. Осуществление хозяйственной деятельности (например, ремонт дорог за счет взносов) само по себе не превращает её в коммерческую, если полученные средства не распределяются как прибыль между участниками, а направляются на уставные цели.

3. Право военнослужащих участвовать в деятельности общественных объединений

Закон "О статусе военнослужащих" не запрещает, а в определенной мере разрешает участие в деятельности некоммерческих организаций.

"Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 9, пункт 2)

Садоводческий кооператив, будучи формой товарищества собственников недвижимости, может быть отнесен к объединениям граждан для удовлетворения нематериальных потребностей, что сближает его с общественными объединениями в контексте данного права.

4. Обязанности и полномочия председателя правления

Деятельность председателя садоводческого кооператива связана с управлением, но не с предпринимательством в личных интересах.

"Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе: ... имеет право первой подписи под финансовыми документами...; на основании решения правления заключает сделки...; осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти..." (Источник: Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статья 23, пункт 2)

"Председатель правления... и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно." (Источник: Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статья 24, пункт 1)

Эти полномочия направлены на обеспечение функционирования кооператива как некоммерческого объединения, а не на ведение предпринимательства.

5. Выводы и рекомендации

1. Прямого запрета на управление некоммерческой организацией в законе нет. Ограничения для военнослужащих сформулированы в отношении коммерческих организаций и предпринимательской деятельности.
2. Ключевой фактор — некоммерческий характер кооператива. Поскольку садоводческий кооператив не имеет основной целью извлечение прибыли и не распределяет её между членами, его деятельность не подпадает под понятие предпринимательской в контексте запретов для военнослужащих.
3. Вероятный основной риск — получение вознаграждения. Наиболее спорным моментом может стать получение военнослужащим какого-либо дохода (зарплаты, вознаграждения) за исполнение обязанностей председателя, так как это будет являться "другой оплачиваемой деятельностью". Закон разрешает такую деятельность лишь в строго оговоренных исключительных случаях (педагогическая, научная и т.д.).
4. Обязательно требуется согласие командования. Исходя из общего режима прохождения службы и необходимости избегать конфликта интересов, военнослужащему необходимо в обязательном порядке уведомить об этом своего непосредственного командира (начальника) и получить от него письменное разрешение на занятие данной общественной должности. Отсутствие такого согласия может быть расценено как нарушение обязанностей военной службы.
5. Рекомендуемая модель: Чтобы минимизировать риски, целесообразно, чтобы деятельность председателя осуществлялась на безвозмездной основе, что соответствует духу участия в общественном объединении. Это следует закрепить в решении общего собрания или в уставе кооператива.

Итоговая рекомендация: Избрание действующего военнослужащего председателем правления садоводческого кооператива правомерно при одновременном соблюдении двух условий: 1) деятельность осуществляется на безвозмездной основе; 2) военнослужащий получает письменное разрешение от командования своей воинской части. Для окончательного прояснения ситуации и во избежание любых сомнений, связанных с утратой доверия или дисциплинарными взысканиями, военнослужащему настоятельно рекомендуется получить официальную письменную консультацию по данному вопросу в юридической службе своего ведомства (Министерства обороны или иного федерального органа, где он проходит службу).