Куда жаловаться при задержке ВВК и отсутствии медицинской помощи военнослужащему

Ситуация с задержкой проведения военно-врачебной комиссии и неоказанием медицинской помощи военнослужащему с гепатитом С

Анализ ситуации

Ситуация характеризуется несколькими взаимосвязанными нарушениями прав военнослужащего по контракту:

1. Неоправданная задержка в проведении военно-врачебной комиссии (ВВК) после его направления из части.
2. Неоказание необходимой медицинской помощи в период ожидания проведения ВВК, несмотря на наличие диагноза (гепатит С), требующего лечения для предотвращения серьезных осложнений.

Применимые правовые нормы и анализ

1. Право военнослужащего на медицинскую помощь

Военнослужащие имеют безусловное право на бесплатное получение медицинской помощи. Это право не приостанавливается в период ожидания каких-либо комиссий или проверок.

"Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи... При отсутствии по месту военной службы... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие... имеют право на получение медицинской помощи... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16)

"Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования — на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 25)

Важно: Указанные нормы означают, что если военно-медицинское учреждение, где проходит ВВК, не может оказать необходимую помощь (например, начать лечение гепатита С), военнослужащий должен быть направлен в гражданское медицинское учреждение за счет средств федерального бюджета.

2. Запрет на отказ в оказании медицинской помощи, особенно экстренной

Закон прямо запрещает отказывать в медицинской помощи, особенно в экстренных случаях, к которым может быть отнесено состояние, угрожающее развитием серьезных осложнений.

"Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 11)

"Медицинская организация обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 79)

3. Организация и проведение военно-врачебной комиссии (ВВК)

ВВК проводится для определения категории годности к военной службе. Организацию обследования и освидетельствования обеспечивает командир воинской части (соединения) или начальник организации, где создана комиссия.

"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия." (Источник: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 50)

Бездействие, выражающееся в задержке проведения комиссии на несколько дней без уважительных причин, может расцениваться как нарушение обязанностей должностных лиц.

4. Обязанности командования по охране здоровья военнослужащих

Командиры несут прямую ответственность за охрану здоровья подчиненных, включая организацию своевременного оказания медицинской помощи.

"Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16)

"Военнослужащий не должен скрывать своего заболевания. При заболевании он обязан немедленно доложить об этом непосредственному начальнику и с его разрешения обратиться за медицинской помощью..." (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, статья 356)

5. Возможные составы правонарушений и преступлений со стороны должностных лиц

Бездействие, приведшее к лишению военнослужащего необходимой медицинской помощи, может квалифицироваться по следующим статьям:

• Халатность (ст. 293 УК РФ): неисполнение должностным лицом своих обязанностей, повлекшее существенное нарушение прав гражданина.
• Неоказание помощи больному (ст. 124 УК РФ): неоказание помощи без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать, если это повлекло вред здоровью.
• Превышение должностных полномочий или злоупотребление ими (ст. 285, 286 УК РФ): если действия (бездействие) явно выходят за пределы полномочий и нарушают права.

6. Порядок обжалования и защиты прав

Военнослужащий имеет право на обжалование неправомерных действий (бездействия) командования и иных должностных лиц.

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21)

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2)

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)

Выводы и конкретные рекомендации

Вывод: В описанной ситуации имеют место нарушения права военнослужащего на безотлагательное получение медицинской помощи и на своевременное проведение ВВК. Бездействие должностных лиц может повлечь дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность.

Рекомендуемый план действий (в порядке приоритета):

1. Немедленное устное и письменное обращение к непосредственному и прямому командованию в месте нахождения. Военнослужащий должен немедленно доложить о необходимости срочной медицинской помощи, ссылаясь на ст. 356 Устава внутренней службы и ст. 11 ФЗ "Об основах охраны здоровья". Требовать организации лечения либо направления в медицинское учреждение, способное оказать такую помощь. Одновременно следует требовать разъяснений о причинах задержки ВВК.

2. Подача письменной жалобы (рапорта) командиру воинской части, от которой военнослужащий направлен на ВВК, с копией начальнику медицинской службы. В жалобе необходимо:

   • Четко изложить факты: дата направления, диагноз, отсутствие проведения ВВК, отсутствие медицинской помощи.
   • Указать на реальный риск ухудшения здоровья (ссылаясь на мнение врачей).
   • Сослаться на нарушение статей 16 ФЗ "О статусе военнослужащих", 11 и 25 ФЗ "Об основах охраны здоровья".
   • Потребовать немедленного оказания медицинской помощи и проведения ВВК в кратчайшие сроки.
   • Жалоба регистрируется в канцелярии части. Срок рассмотрения — до 30 суток.

3. Обращение в военную прокуратуру гарнизона (округа), где находится место проведения ВВК. Это наиболее действенный способ в данной ситуации. Прокуратура уполномочена оперативно провести проверку по факту бездействия.

   • Можно обратиться лично, по почте или через интернет-приемную.
   • В обращении указать, что предыдущие жалобы командованию не дали результата (если это так).
   • Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений, а в случае выявления признаков преступления — возбудить уголовное дело.

4. Обращение к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ или Уполномоченному по правам военнослужащих (при наличии такой должности в регионе). Это создает дополнительный контрольный механизм.

5. Обращение в суд. Это крайняя мера, но она возможна, особенно для компенсации вреда, если он будет причинен.

   • Подается административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностных лиц.
   • Можно потребовать применения мер предварительной защиты (например, судебного предписания об оказании медицинской помощи).

   "Суд... вправе приостановить действие оспариваемого решения... или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 223)

Важные дополнительные рекомендации:

• Фиксация всего: Важно сохранять копии всех письменных обращений (рапортов, жалоб) с отметками о принятии. Фиксировать даты, имена должностных лиц, их ответы (или отказ давать ответ).
• Сбор медицинских документов: Необходимо иметь при себе (или у родственников) копии медицинских документов, подтверждающих диагноз "гепатит С" и рекомендации врачей о необходимости срочного лечения.
• Независимая военно-врачебная экспертиза: В случае несогласия с заключением ВВК (когда ее все-таки проведут), военнослужащий имеет право на проведение независимой ВВК за свой счет.

  "При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 61)

Главное: нельзя мириться с бездействием. Каждый день задержки с лечением при таком диагнозе увеличивает риск необратимых последствий для здоровья. Действовать нужно быстро, последовательно и настойчиво, используя все доступные законные механизмы, начиная с командования и заканчивая военной прокуратурой.