Постановка на воинский учёт и получение военного билета по месту фактического проживания при наличии временной регистрации и состояния здоровья, препятствующего поездке к месту постоянной регистрации
Анализ ситуации
Ваш сын является гражданином, подлежащим воинскому учёту. Он имеет постоянную регистрацию (место жительства) в одном населённом пункте (город А), но фактически проживает и зарегистрирован по месту пребывания (временная регистрация) в другом населённом пункте того же субъекта РФ (город Б). У него имеется медицинское заключение, которое, по его мнению, является основанием для признания не годным или ограниченно годным к военной службе. Военный комиссариат по месту пребывания (город Б) отказывается принимать документы и проводить необходимые мероприятия, отсылая к месту постоянной регистрации. При этом состояние здоровья вашего сына создаёт объективные трудности для поездки в город А.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Общий порядок и место воинского учёта
Согласно федеральному закону, воинский учёт граждан, за некоторыми исключениями, осуществляется:
"военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8, пункт 2).
Это означает, что гражданин, проживающий по месту пребывания (временная регистрация) более трёх месяцев, должен состоять на воинском учёте по этому месту пребывания. Таким образом, если временная регистрация вашего сына в городе Б оформлена на срок более трёх месяцев, военный комиссариат города Б обязан осуществить его воинский учёт.
2. Первоначальная постановка на учёт и медицинское освидетельствование
Первоначальная постановка на воинский учёт граждан, не поставленных на учёт в установленные сроки, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ-53). Комиссия по постановке граждан на воинский учёт обязана организовать медицинское освидетельствование (п. 7 ст. 9 ФЗ-53).
Важно отметить, что законодательство предусматривает возможность заочного освидетельствования для определённых категорий граждан по состоянию здоровья:
"Освидетельствование граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, ... в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия ... проводится заочно на основании медицинских карт амбулаторного больного, а также копий акта медико-социальной экспертизы..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 17 (для первоначальной постановки) и пункт 71 (для пребывающих в запасе)).
Аналогичная норма содержится в самом законе (п. 1.1 ст. 5.1 ФЗ-53). Хотя у вашего сына, вероятно, нет группы инвалидности без срока переосвидетельствования, эти нормы демонстрируют, что законодатель допускает особый порядок для лиц, чьё состояние здоровья затрудняет личную явку.
3. Действия при отказе должностных лиц и порядок обжалования
Если должностные лица военного комиссариата отказываются принять документы, это можно квалифицировать как бездействие. Закон предоставляет право на обжалование решений и действий (бездействия) органов военного управления.
"Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1, пункт 1).
"Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Источник: Там же, статья 35.1, пункт 2).
Для начала рекомендуется использовать досудебный порядок обжалования. Жалоба подаётся в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (ст. 35.2 ФЗ-53). Подать её можно в электронной форме через Портал госуслуг или через МФЦ.
Кроме того, вы можете направить в военный комиссариат города Б письменное обращение с приложением копий всех документов (паспорт с отметкой о временной регистрации, медицинские документы, заявление о постановке на учёт). Согласно закону об обращениях граждан, обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 ФЗ-59). В ответе вам обязаны дать письменное обоснование любого отказа.
Важно, что состояние здоровья, связанное с утратой трудоспособности, является уважительной причиной, что признано и в законодательстве о воинской обязанности:
"Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 7, пункт 2).
Этот аргумент необходимо использовать в своих обращениях, подкрепляя его справками от лечащих врачей или заключениями врачебной комиссии.
Выводы и рекомендации
- Военный комиссариат города Б, скорее всего, неправ в своём отказе. Если временная регистрация оформлена на срок более трёх месяцев, он обязан осуществлять воинский учёт вашего сына по месту его пребывания.
- Имеющаяся справка от врачебной комиссии не заменяет процедуру медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией (ВВК). Для получения военного билета по болезни необходимо пройти освидетельствование в ВВК, которая вынесет заключение о категории годности ("В" - ограниченно годен или "Д" - не годен). Однако эта справка является важным основанием для требования организовать такое освидетельствование, возможно, в заочной или упрощённой форме, учитывая состояние здоровья.
- Рекомендуемый порядок действий:
- Подготовьте комплект документов: заявление о постановке на воинский учёт по месту пребывания, копия паспорта с отметками о регистрации (постоянной и временной), все имеющиеся медицинские документы (справки, выписки, заключения), а также справки, подтверждающие, что состояние здоровья препятствует длительной поездке.
- Подайте официальное письменное обращение в военный комиссариат города Б с требованием принять документы для постановки на учёт и организовать медицинское освидетельствование, ссылаясь на пункт 2 статьи 8 ФЗ-53 и состояние здоровья как уважительную причину. Требуйте письменного ответа.
- В случае отказа или бездействия подайте жалобу в призывную комиссию Ленинградской области (досудебный порядок обжалования) через Портал госуслуг или МФЦ. В жалобе укажите на незаконность отказа и приложите все документы, включая копию вашего предыдущего обращения и ответ на него (если будет).
- Если досудебное обжалование не даст результата, следующим шагом будет обращение в суд с заявлением о признании бездействия военного комиссариата города Б незаконным и обязании его совершить необходимые действия.
- Всю переписку ведите в письменной форме, сохраняйте копии всех документов и почтовые квитанции.
В сложившейся ситуации для защиты прав вашего сына может потребоваться настойчивость и последовательность в действиях. Если самостоятельные шаги не приведут к результату, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
