Не учли стаж при приравнивании классного чина к званию в силовом ведомстве

Учёт стажа службы в органах юстиции при переходе в правоохранительные органы

Анализ ситуации

Вы перешли с государственной гражданской службы в органе юстиции, где вам был присвоен классный чин, на службу в правоохранительный орган. Ваш классный чин был приравнен к специальному званию, однако период службы в органах юстиции не был включён в стаж (выслугу лет) в новом месте службы. Это влияет на размер надбавки за выслугу, право на пенсию и иные льготы. Кадровая служба отказывает в учёте данного периода, ссылаясь на то, что не все виды предыдущей деятельности подлежат зачёту.

Применимые нормативные положения

Вопрос учёта стажа регулируется специальными законами о службе в конкретных правоохранительных органах и подзаконными актами.

1. Общий принцип взаимосвязи видов государственной службы. Законодательство устанавливает, что стаж одного вида государственной службы может учитываться при исчислении стажа другого вида.

   "В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида ... включаются продолжительность государственной службы других видов..." (Источник: Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", статья 14, часть 2)

2. Порядок исчисления стажа для выплаты надбавки в органах внутренних дел. Ключевой акт — Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ. Они содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж для надбавки.

   "В стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки включаются: ... ал) периоды службы в органах юстиции, если это предусмотрено федеральными законами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158, пункт 2 Правил)

   Важный вывод: Служба в органах юстиции включается в стаж для надбавки сотрудникам органов внутренних дел не автоматически, а только при условии, что такая возможность прямо предусмотрена федеральными законами. Общей отсылки к учёту стажа других видов госслужбы недостаточно.

3. Исчисление стажа для пенсии и иных целей в ОВД. Федеральный закон о службе в ОВД определяет стаж для различных целей (пенсия, надбавка, отпуск и т.д.).

   "В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: ... 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации; ... 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации... 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 38, часть 2)

   Важный вывод: В данной норме не упомянуты органы юстиции в качестве периода, включаемого в стаж службы в ОВД. Служба в органах принудительного исполнения (ФССП) указана отдельно.

4. Приравнивание классного чина к специальному званию. Эта процедура регулируется специальными нормами и сама по себе не влечёт автоматического включения предыдущего стажа в выслугу лет. Присвоение звания с учётом предыдущего чина и учёт стажа — это разные юридические процедуры.

   "Гражданам, проходившим ... государственную гражданскую службу ... при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается ... с учетом присвоенного ... классного чина ... и продолжительности пребывания в ... классном чине." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 46, часть 1)

5. Порядок оспаривания (служебный спор). Решение кадрового органа об отказе в зачёте стажа может быть обжаловано.

   "Служебный спор в органах внутренних дел ... - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта... Сотрудник ... для разрешения служебного спора может обратиться ... к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права..." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 72, части 1, 4)

Выводы и рекомендации

1. Отказ кадровой службы, скорее всего, правомерен в рамках общих правил. На основании предоставленного контекста, для сотрудников органов внутренних дел (полиции) периоды службы в органах юстиции не указаны в перечне, подлежащем включению в стаж службы (ст. 38 ФЗ "О службе в ОВД"). Правила для выплаты надбавки также ставят включение такого стажа в зависимость от прямого указания в федеральных законах.

2. Необходимо уточнить конкретный правоохранительный орган. Разные правоохранительные органы (Следственный комитет, ФСИН, ФССП и др.) имеют свои законы о службе и правила исчисления стажа. В предоставленном контексте есть указание, например, для органов принудительного исполнения (ФССП) и Следственного комитета на возможность зачёта стажа службы в иных федеральных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Вам необходимо установить, какой именно федеральный закон регулирует службу в вашем нынешнем органе, и изучить соответствующие правила исчисления стажа, утверждённые Правительством РФ для этого органа.

3. Приравнивание чина к званию не решает вопрос стажа. Эта процедура касается только сохранения статуса при переводе, но не является основанием для автоматического перерасчёта выслуги лет.

4. Рекомендуемые действия:

   • Шаг 1: Затребовать у кадровой службы письменный мотивированный отказ с указанием конкретных нормативных актов, на основании которых стаж не засчитывается.
   • Шаг 2: Самостоятельно или с помощью адвоката изучить Федеральный закон о службе в конкретном вашем правоохранительном органе и подзаконные акты (Постановления Правительства РФ) о порядке исчисления стажа для этого органа. Проверить, есть ли в них упоминание о зачёте стажа службы в органах юстиции или иных государственных органах.
   • Шаг 3: Если найдётся норма, позволяющая включить ваш стаж, подготовить письменное обращение (рапорт) на имя руководителя ващего органа или уполномоченного руководителя с просьбой пересмотреть решение об исчислении стажа, приложив копии всех документов (приказы, справки).
   • Шаг 4: В случае получения отрицательного ответа или отсутствия ответа в течение месяца, вы вправе обратиться в суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязании включить период службы в стаж. Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права.
   • Шаг 5: Учитывая сложность и специфику вопроса, связанного с ведомственными нормативными актами, для подготовки грамотной правовой позиции и документов в суд настоятельно рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере государственной службы.