Правомерно ли требование военной части о предоставлении справки о неиспользовании льготы на бесплатный проезд для супруги военнослужащего?

Требование справки с места работы для оформления ВПД супруге военнослужащего: законность и порядок действий

Анализ ситуации

Вы, как супруга военнослужащего, имеете право на оформление воинских перевозочных документов (ВПД) для проезда к месту использования отпуска. Новый ответственный сотрудник части вводит дополнительное, ранее не предъявлявшееся требование — предоставить справку с места работы, подтверждающую, что вы не использовали иные льготы на бесплатный проезд. Ваш работодатель, находящийся в другом регионе, не знает о такой справке и не может её выдать.

Применимые нормы права

Право членов семей военнослужащих на проезд установлено федеральным законом.

"Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту... имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе: ... один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи...)" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 20, пункт 2).

Закон о гарантиях для лиц, работающих и проживающих на Крайнем Севере, предусматривает иную, самостоятельную льготу.

"Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации." (Источник: Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, статья 33).

Важно отметить, что законодательство прямо запрещает необоснованное ограничение прав членов семей военнослужащих.

"Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5).

Кроме того, установлен механизм обжалования неправомерных действий.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2).

В предоставленном контексте отсутствуют:

• Приказы Министерства обороны РФ или иные ведомственные инструкции, детализирующие порядок оформления ВПД для членов семей.
• Установленный исчерпывающий перечень документов для получения ВПД супругой военнослужащего.
• Какие-либо требования о предоставлении справок с места работы или иных документов, подтверждающих неиспользование иных льгот.
• Установленный запрет на одновременное использование права на ВПД и региональных льгот для жителей Крайнего Севера.

Выводы и рекомендации

1. Требование является неправомерным. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо предоставляет вам право на проезд один раз в год и не ставит его реализацию в зависимость от неиспользования иных льгот (например, региональных). Введение дополнительных условий, не предусмотренных законом, является ограничением вашего права.

2. Региональная льгота и ВПД — это разные права. Право на компенсацию проезда для жителей Крайнего Севера регулируется отдельным законом и трудовым законодательством. Оно не отменяет и не заменяет право на ВПД как члена семьи военнослужащего, установленное на федеральном уровне. В законодательстве нет нормы о невозможности использования обеих льгот.

3. Действуйте последовательно:

   • Шаг 1. Вашему мужу (военнослужащему) следует подготовить письменный рапорт на имя командира части с запросом о выдаче ВПД для вас. В рапорте нужно кратко изложить ситуацию, указать на отсутствие законодательного основания для требования справки и сослаться на ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
   • Шаг 2. Если на уровне части в удовлетворении рапорта будет отказано, следует подать жалобу в вышестоящий орган военного управления (например, в управление кадров соответствующего военного округа). В жалобе необходимо указать на нарушение ст. 3 и ст. 20 закона.
   • Шаг 3. Параллельно или в случае бездействия командования вы имеете право обратиться в военную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту создания незаконных препятствий в реализации вашего права на проезд. Прокуратура наделена полномочиями по надзору за исполнением данного закона.

4. Запрашивайте нормативное основание. Вы вправе потребовать от сотрудника, затребовавшего справку, предоставить вам письменную ссылку на конкретный пункт приказа, инструкции или иного нормативного документа Министерства обороны РФ, который обязывает вас предоставлять такую справку. Отсутствие такого документа подтвердит неправомерность требования.

В сложившейся ситуации позиция военной части не находит подтверждения в действующем федеральном законодательстве. Рекомендуется настаивать на оформлении ВПД на основании прямого указания закона. Если возникнут сложности с подготовкой документов или ведением переписки, для защиты ваших прав целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.