Как изменить статус военнослужащего, пропавшего без вести, и что делать дальше?

Установление судьбы военнослужащего, связь с которым утрачена в зоне боевых действий

Анализ ситуации

Ситуация характеризуется утратой связи с военнослужащим, проходящим службу по контракту в зоне боевых действий, с января. Командование воинской части не предоставляет официальной информации и документов, ограничиваясь устными, расплывчатыми сообщениями о его статусе как "отсутствующего". Подобное бездействие создает препятствия для реализации ваших законных прав на получение информации и может свидетельствовать о нарушениях процедур, установленных для подобных случаев.

Порядок действий для получения информации и изменения статуса

1. Обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру

Первоочередной мерой является подготовка и направление официальных письменных обращений. Вы имеете право на получение письменного мотивированного ответа от государственных органов.

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам... Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2)

"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12)

Куда обращаться:

• Вышестоящему командованию (командиру соединения, объединения) воинской части, в которой проходил службу ваш родственник. В обращении необходимо указать все известные обстоятельства, даты и содержание предыдущих запросов, а также потребовать предоставить официальную информацию о судьбе военнослужащего и копии любых документов, касающихся его статуса.

• В военную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. Это ключевой орган в данной ситуации.

  "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)

  "Военные прокуроры также обладают полномочиями: ...по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47)

  "Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ...требовать от руководителей и других должностных лиц... представления необходимых документов и материалов или их копий...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22)

  В заявлении в военную прокуратуру необходимо изложить все факты, указать на бездействие командования части и попросить провести проверку, истребовать все документы и установить судьбу военнослужащего. Прокуратура уполномочена давать обязательные для исполнения указания.

2. Обращение в органы предварительного расследования для организации розыска

Если действия (бездействие) командования можно расценивать как халатность или сокрытие информации о возможном преступлении (например, о факте исчезновения), имеет смысл подать заявление о преступлении.

"Поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении..." (Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 140)

Заявление можно подать в военные следственные органы Следственного комитета РФ или в органы военного дознания. Цель — не обвинение конкретных лиц, а возбуждение уголовного дела по факту безвестного исчезновения, что обяжет следствие предпринять розыскные мероприятия.

"Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания..." (Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 210)

3. Процедура официального признания военнослужащего без вести отсутствующим

Статус "отсутствующий", о котором вам сообщили, не является официальным юридическим статусом. Законодательство предусматривает процедуру признания лица безвестно отсутствующим исключительно через суд.

"Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части... в связи с ... признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 3, пункт 4)

"Военнослужащий ... считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: ...м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37)

Как это работает:

1. Военнослужащий, место нахождения которого неизвестно, по решению командования может быть зачислен в распоряжение командира (начальника).

   "...в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть... или до дня вступления в законную силу... решения суда о признании его безвестно отсутствующим..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 13, пункт 2, подпункт "е")

2. Для прекращения контракта и исключения из списков части необходимо решение суда о признании военнослужащего безвестно отсутствующим.

   "Контракт прекращает свое действие: а) со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части... в связи с ... признанием безвестно отсутствующим..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 4, пункт 9)

Таким образом, инициировать судебный процесс о признании безвестно отсутствующим может как командование воинской части (как заинтересованное лицо), так и вы, как родственник. Однако для успешного рассмотрения такого заявления суду потребуются доказательства проведения розыскных мероприятий, которые должны быть организованы военным ведомством.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Подготовьте письменные обращения. Составьте подробные заявления, приложите копии документов, подтверждающих родство, и всю имеющуюся переписку/информацию о звонках в часть.
2. Направьте обращения параллельно:
   • Вышестоящему командованию (командиру соединения/объединения).
   • В военную прокуратуру гарнизона, округа или Главную военную прокуратуру (лучше направить в несколько инстанций). Укажите в заявлении на бездействие командования части и просите провести проверку, истребовать все документы и дать правовую оценку ситуации.
3. Рассмотрите обращение в военные следственные органы (Следственный комитет РФ) с заявлением о безвестном исчезновении военнослужащего. Это может стать основанием для возбуждения уголовного дела и проведения официального розыска.
4. Требуйте официальных документов. На любые устные ответы запрашивайте письменные, мотивированные ответы с ссылками на нормы права.
5. Готовьтесь к судебной процедуре. Если ответы от военных органов и прокуратуры будут неудовлетворительными или их не будет в установленные 30-дневные сроки, вы вправе обжаловать бездействие в суд. Кроме того, начните сбор документов для возможного последующего обращения в суд с заявлением о признании вашего родственника безвестно отсутствующим. Для этой процедуры крайне желательна помощь адвоката, специализирующегося на военном или гражданском праве.
6. Не останавливайтесь на одном обращении. При отсутствии реакции или формальных отписках — подавайте жалобы вышестоящим прокурорам и в вышестоящие командные инстанции.