Ускорение процедуры досрочного увольнения военнослужащего по основанию утраты доверия
Анализ ситуации
Военнослужащий по контракту изъявил согласие на увольнение по основанию, связанному с утратой доверия (непредставление декларации о доходах). Командование части уведомило его о намерении уволить, но в течение нескольких месяцев не направляет материалы для окончательного решения вышестоящему командованию, что фактически парализует процедуру. Бездействие командования части нарушает право военнослужащего на своевременное рассмотрение вопроса о его увольнении.
Применимые нормы и порядок действий
1. Установленные основания и сроки процедуры увольнения
Увольнение по основанию, связанному с утратой доверия из-за непредставления сведений о доходах, прямо предусмотрено законодательством:
"д.1) в связи с утратой доверия к военнослужащему ... в случае: ... непредставления военнослужащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера..." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1)
Процедура применения такого взыскания (к которым относится и увольнение) имеет строгие временные рамки:
"Взыскания... применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении военнослужащим коррупционного правонарушения..." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51.1, пункт 4)
Кроме того, общие сроки проведения разбирательства по факту нарушения также ограничены:
"Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении... дисциплинарного проступка..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 28.8, пункт 3)
Хотя увольнение по утрате доверия не является дисциплинарным взысканием в чистом виде, принцип своевременности процедуры применим по аналогии. Бездействие командования части в течение нескольких месяцев нарушает разумные сроки осуществления процедуры.
2. Право военнослужащего на обжалование и доступные инстанции
Закон гарантирует военнослужащему право на защиту своих интересов и обжалование неправомерных действий (бездействия) командования:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)
А. Обжалование по команде (досудебный порядок).
Военнослужащий вправе подать письменную жалобу (рапорт) на бездействие командования своей части непосредственно вышестоящему командиру (начальнику). Обращение подлежит обязательному рассмотрению:
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9, пункт 1)
Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней с момента его регистрации.
Б. Обращение в органы военной прокуратуры.
Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления:
"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)
Военнослужащий вправе подать жалобу в военную прокуратуру по месту дислокации части. Военные прокуроры обладают полномочиями проводить проверки, истребовать документы и вносить представления об устранении нарушений закона. Жалоба в прокуратуру рассматривается в те же сроки, что и другие обращения (30 дней).
В. Обращение в военный суд (судебный порядок).
Если досудебное обжалование не принесло результата, военнослужащий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия командования незаконным и обязании совершить определенные действия (направить материалы):
"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании... бездействия органа государственной власти... если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218, пункт 1)
Подсудность таких дел определена:
"Военным судам подсудны: гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод... военнослужащих... от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц..." (Источник: Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", статья 7, пункт 1)
Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
3. Правовые последствия для командования
Установление факта незаконного бездействия может повлечь для виновных должностных лиц дисциплинарную ответственность. Прокурор, выявив нарушение, вносит представление об его устранении, а суд может обязать командование совершить необходимые действия в установленный срок.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Подготовьте письменное обращение (рапорт). Четко изложите факты: дату получения уведомления об увольнении, основание, и то, что материалы в нарушение разумных сроков не направлены вышестоящему командованию. Укажите на потенциальное нарушение срока в 6 месяцев для применения взыскания (ст. 51.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
-
Подайте жалобу по команде. Направьте рапорт через канцелярию части на имя непосредственного вышестоящего командира (начальника) по отношению к командиру вашей части. Требуйте рассмотреть вопрос о бездействии и дать указание о немедленном направлении материалов. Дождитесь ответа в течение 30 дней.
-
Обратитесь в военную прокуратуру. Если обращение по команде не дало результата в течение месяца, подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона или округа, в зоне ответственности которого находится ваша часть. В жалобе укажите на факт бездействия и приложите копию ранее поданного рапорта (если есть). Прокуратура проведет проверку и в случае подтверждения нарушения выдаст предписание об устранении.
-
Рассмотрите возможность обращения в суд. Если бездействие продолжается, и обращения в вышестоящие инстанции и прокуратуру не привели к реальным действиям, подготовьте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части. В иске заявите требование о признании бездействия незаконным и об обязании командования части направить материалы об увольнении по подведомственности. Учитывайте срок исковой давности в 3 месяца.
-
Зафиксируйте все обращения. Все жалобы и рапорта подавайте в двух экземплярах, на одном из которых требуйте поставить отметку о приеме с датой. Это будет доказательством соблюдения досудебного порядка и дат обращений.
Для подготовки процессуальных документов (особенно административного искового заявления) и представления интересов в суде рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, имеющему опыт ведения дел в военных судах.
