Правовая принадлежность охранных ведомств к вооруженным силам России

Правовой статус и полномочия федеральной службы, охраняющей государственные учреждения и высших должностных лиц Российской Федерации

Анализ ситуации

Вопрос касается федерального органа, осуществляющего охрану государственных учреждений и высших должностных лиц. На основе предоставленного контекста можно выделить два ключевых органа, чьи функции соответствуют описанию:

1. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)
2. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)

Оба органа участвуют в охране государственных объектов и лиц, но их задачи и правовая природа различаются. Основным органом, непосредственно осуществляющим государственную охрану высших должностных лиц, является ФСО России.

Применимые правовые нормы и статус служб

1. К какой службе относится функционал по охране госучреждений и важных лиц?

Основным органом, осуществляющим государственную охрану (персональную охрану высших лиц), является Федеральная служба охраны (ФСО России).

"Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 5)
"К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 12.1)

ФСО России прямо определена как федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны.

"Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны..." (Источник: Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 1)

Войска национальной гвардии (Росгвардия) также участвуют в обеспечении безопасности высших должностных лиц субъектов РФ и охране важных государственных объектов, но это одна из многих их задач.

"На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: ... обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации... и иных лиц." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 2.1)
"организует участие войсками национальной гвардии в пределах их полномочий в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых ими объектов" (Источник: Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", пункт 9)

2. Является ли данная служба частью Вооружённых Сил РФ?

Федеральная служба охраны (ФСО России) НЕ входит в состав Вооружённых Сил Российской Федерации. Она является отдельным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В правовой системе РФ помимо ВС РФ существуют другие войска, воинские формирования и органы, в которых также предусмотрена военная служба. ФСО России относится к таким органам.

Прямого указания на включение ФСО России в состав ВС РФ в предоставленном контексте нет. Однако из анализа норм следует, что она является государственной военной организацией, но не частью армии.

• Военная служба в ФСО: В ФСО предусмотрена военная служба, что указывает на её военизированный характер.

  "В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба." (Источник: Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 5)

• Отнесение к "другим органам": Закон "Об обороне" выделяет, помимо ВС РФ, "другие войска, воинские формирования и органы". В законе "О воинской обязанности и военной службе" органы государственной охраны прямо перечислены среди органов, где предусмотрена военная служба, наряду с ВС РФ и другими силовыми структурами.

  "Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами... в Вооруженных Силах Российской Федерации... в органах государственной охраны..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 2.1)

• Наличие воинских званий и знамени: ФСО России имеет воинские звания и знамя как воинскую реликвию, что также свидетельствует о её военном статусе.

  "Знамя Федеральной службы охраны Российской Федерации... является официальным символом и воинской реликвией Федеральной службы охраны Российской Федерации." (Источник: Указ Президента РФ от 16.05.2011 N 640 "Об учреждении знамени Федеральной службы охраны Российской Федерации", пункт 1 Положения)

Войска национальной гвардии также являются государственной военной организацией, но не входят в состав Вооружённых Сил РФ.

"Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 1)

3. Особые полномочия служб

Оба органа обладают широким спектром специальных полномочий.

Полномочия ФСО России:

• Оперативно-розыскная деятельность: ФСО вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.

  "Оперативным подразделениям... Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны." (Источник: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Статья 13)
  "Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право: ... осуществлять оперативно-розыскную деятельность..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)

• Применение физической силы, специальных средств и оружия: Сотрудники ФСО имеют право на применение этих мер в установленных законом случаях.

  "Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 27)
  "Сотрудники органов государственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 24.1)

• Проверочные и ограничительные меры: Право на проверку документов, досмотр, временное ограничение движения, доступ на территории и в помещения в исключительных случаях, внесение обязательных представлений.

  "осуществлять проверку документов... производить... личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)
  "принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на трассах проезда..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", Статья 15)

• Особый режим на охраняемых объектах: Установление пропускного режима, приостановление работ, создающих угрозу безопасности.

Полномочия войск национальной гвардии (Росгвардии):

• Задержание, вхождение в помещения, оцепление: Широкие полномочия по задержанию, проникновению в жилые и иные помещения, оцеплению территорий.

  "Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе задерживать..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 10)
  "Вхождение (проникновение) военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии в жилые помещения... допускается..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 12)

• Применение силы, специальных средств, оружия и техники: Аналогично ФСО, но с учетом специфики задач Росгвардии (охрана общественного порядка, борьба с терроризмом).

  "Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять оружие..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 21)
  "Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства..." (Источник: Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 20)

• Осуществление государственного контроля: В сфере оборота оружия, частной охранной и детективной деятельности.

Выводы и рекомендации

1. Основной орган: Функции по непосредственной государственной охране Президента РФ, Председателя Правительства РФ и иных объектов государственной охраны, а также защите охраняемых объектов (государственных учреждений) осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).
2. Отношение к ВС РФ: ФСО России НЕ входит в состав Вооружённых Сил Российской Федерации. Она является отдельным федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательно предусмотрена военная служба. ФСО относится к категории "других войск, воинских формирований и органов", упомянутых в законодательстве об обороне. Это статус государственной военной организации.
   • Правовое основание: Статус и наличие военной службы установлены Федеральным законом "О государственной охране", Указом Президента РФ "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", где органы государственной охраны указаны в одном ряду с ВС РФ как место прохождения военной службы.
3. Особые полномочия: В связи со своим статусом и задачами ФСО России обладает значительными специальными полномочиями, включая:
   • Право на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
   • Право на применение физической силы, специальных средств и оружия по строго определённым основаниям.
   • Право на осуществление проверок, досмотров, временное ограничение движения в зонах своей ответственности.
   • Право вносить обязательные для исполнения представления в государственные органы и организации.
   • Право на использование транспортных средств и средств связи организаций в неотложных случаях.

Рекомендация: Для получения более детальной информации о структуре, задачах и полномочиях ФСО России и войск национальной гвардии рекомендуется ознакомиться с полными текстами Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", Указа Президента РФ от 07.08.2004 № 1013, Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Указа Президента РФ от 30.09.2016 № 510. По конкретным правовым ситуациям, затрагивающим деятельность этих органов, целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном или военном праве.