Замена паспорта в 20 лет при отсутствии документов воинского учета
Анализ ситуации
Вы столкнулись с отказом паспортного стола принять документы на замену паспорта по достижении 20-летнего возраста из-за отсутствия документа воинского учета (военного билета или приписного свидетельства). Вы не состоите на воинском учете, поэтому таких документов у вас нет. Требуется определить, правомерны ли действия сотрудников и как можно решить эту проблему.
Применимые правовые нормы
1. Перечень документов для замены паспорта
Согласно действующему законодательству, для замены паспорта гражданина РФ по достижении 20 лет необходимо представить определенный набор документов.
"Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Пункт 22)
"С заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы... г) по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "д", "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Пункт 13)
"Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Пункт 14)
Важный нюанс: Административный регламент МВД уточняет, что документы воинского учета представляются "при наличии факта постановки на воинский учет".
"Документы воинского учета <4> (при наличии факта постановки на воинский учет)." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 27.1.4)
Это означает, что если вы не состоите на воинском учете, у вас физически не может быть этих документов.
2. Основания для отказа в приеме документов или выдаче паспорта
В нормативных актах содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа.
Основания для отказа в ПРИЕМЕ документов:
"Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: ... г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Пункт 27)
Однако, как указано выше, пункт 14 Положения (требующий документ воинского учета) должен применяться с учетом оговорки Регламента МВД о наличии факта постановки на учет.
Более детальный перечень оснований для отказа в приеме документов содержится в Административном регламенте МВД, и отсутствие документа воинского учета в нем не указано.
"Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: ... 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте <1>..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 42)
При этом Регламент специально оговаривает ситуацию с утратой документов, необходимых для проставления отметок (к которым относится и документ воинского учета):
"В случае утраты документов, необходимых для проставления отметки в паспорте <2>, указанных в подпункте 27.1.4 пункта 27 Административного регламента, работник многофункционального центра либо сотрудник, ответственный за прием документов, принимает заявление о выдаче (замене) паспорта." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 35)
Основания для отказа в ВЫДАЧЕ паспорта (после приема документов):
"Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений... 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального центра необходимых документов и (или) информации..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45)
Отсутствие документа воинского учета не входит в этот исчерпывающий список.
3. Обязанность состоять на воинском учете
Вы, как гражданин мужского пола соответствующего возраста, обязаны состоять на воинском учете.
"Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности... проходящих военную службу; ... женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 8)
Ваше непосещение военкомата является нарушением воинской обязанности и может повлечь административную ответственность, однако это отдельный вопрос от права на получение паспорта.
4. Обязанности органов внутренних дел
Закон возлагает на органы внутренних дел обязанность содействовать постановке на воинский учет, но не отказывать в выдаче документов.
"Органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны: ... вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 4)
Это означает, что паспортный стол при приеме документов может (и должен) выдать вам направление в военкомат, но не вправе отказать в приеме документов на паспорт.
Выводы и рекомендации
-
Требование паспортного стола является избыточным и, вероятно, неправомерным. Поскольку вы не состоите на воинском учете, у вас нет документа воинского учета. Административный регламент требует его представления только "при наличии факта постановки на учет". Отсутствие такого документа не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления или выдаче паспорта.
-
Ваши дальнейшие действия:
Шаг 1: Получите письменный отказ. Обратитесь в паспортный стол с письменным заявлением о приеме документов на замену паспорта. В заявлении укажите, что вы не состоите на воинском учете, поэтому документ воинского учета представить не можете, и ссылайтесь на пункт 27.1.4 Административного регламента МВД (требование только при наличии факта постановки на учет). Попросите выдать вам мотивированный письменный отказ с указанием нормы права.
Шаг 2: Обращение к вышестоящему руководству. Если устный или письменный отказ получен, подайте жалобу на имя начальника территориального органа МВД (УВМ или ГУ МВД по субъекту РФ). В жалобе изложите ситуацию и потребуйте обязать паспортный стол принять ваши документы.
Шаг 3: Обращение в прокуратуру. Параллельно или после шага 2 можно подать жалобу в прокуратуру по месту нахождения паспортного стола. Прокуратура обязана проверить законность действий должностных лиц.
"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10)
Шаг 4: Судебное обжалование. Если предыдущие шаги не помогут, вы вправе обратиться в суд.
"Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов... нарушены его права и свободы." (Источник: Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Статья 1)
Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
-
Рекомендация по существу проблемы. Вам следует параллельно заняться вопросом постановки на воинский учет. Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства или временной регистрации для первоначальной постановки на учет и получения приписного свидетельства. Это избавит вас от потенциальных проблем в будущем, включая административную ответственность за уклонение от воинского учета.
Итог: Действия паспортного стола, отказывающего в приеме документов на замену паспорта только из-за отсутствия военного билета/приписного у гражданина, не состоящего на воинском учете, выходят за рамки закона. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и его замена не может быть блокирована из-за нерешенного вопроса с воинским учетом. Вам необходимо настаивать на своем праве, действуя через письменные обращения, жалобы в вышестоящие органы и, при необходимости, в суд. Для комплексного решения проблемы рекомендуется также начать процедуру постановки на воинский учет.
