Контракт по военной службе закончился, а командиры бездействуют — что по закону?

Правовой статус военнослужащего после истечения срока годового контракта и порядок действий

Анализ ситуации

Ваша ситуация характеризуется истечением срока действия контракта о прохождении военной службы без издания приказа об увольнении и без предоставления вам соответствующих документов. Устные заверения командования о последующем увольнении противоречат фактическому бездействию. Продолжение выплаты денежного довольствия не определяет ваш правовой статус.

Применимые нормы права и их анализ

1. Порядок прекращения контракта и окончания военной службы

Основания и порядок прекращения военной службы регулируются Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

"Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом... и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 32, пункт 4).

"Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 11).

Закон прямо указывает, что с истечением срока контракта военная служба завершается, а военнослужащий подлежит исключению из списков части в этот же день (за исключением строго определенных случаев, таких как нахождение на лечении, что к вашей ситуации не относится).

2. Недопустимость автоматического продления и порядок заключения нового контракта

Контракт о прохождении военной службы является срочной сделкой, его продление или заключение нового возможно только по соглашению сторон.

"Командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 34, пункт 6).

Данная норма возлагает на командование обязанность заблаговременно решить вопрос о новом контракте. Молчание и бездействие командования после истечения срока контракта не могут рассматриваться как согласие на продолжение службы или заключение нового контракта. Контракт является письменным документом (статья 32, пункт 1 того же закона), следовательно, устные заверения не имеют юридической силы для его изменения или продления.

3. Правовой статус военнослужащего

Статус военнослужащего определяется законом.

"Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 2, пункт 2).

Таким образом, если срок вашего контракта истек, а новый не заключен, формально ваша военная служба, а с ней и статус военнослужащего, должны быть прекращены. Фактическое нахождение в части и получение довольствия не меняют этой правовой квалификации и являются следствием бездействия (неправомерного) командования.

4. Порядок защиты прав и обращения в компетентные инстанции

Закон предоставляет военнослужащим право на защиту своих прав.

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2).

Для разрешения вашей ситуации установлен следующий порядок обращений:

• Письменное обращение к командованию. Вы вправе подать рапорт (письменное обращение) на имя командира части с требованием предоставить письменные разъяснения о вашем правовом статусе и издать приказ об увольнении в связи с истечением срока контракта, приложив копию контракта.

  "Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2, пункт 1).

• Обращение в вышестоящие органы военного управления. В случае бездействия или получения неудовлетворительного ответа, жалобу можно направить вышестоящему командованию (в штаб соединения, объединения, главное командование вида ВС и т.д.).
• Обращение в органы военной прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в Вооруженных Силах.

  "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1).
  "Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 2).

• Обращение в военный суд. Это основной способ судебной защиты прав военнослужащих.

  "Гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих... от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений" подсудны военным судам. (Источник: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", статья 7, пункт 1).
  С жалобой на бездействие командования вы можете обратиться непосредственно в гарнизонный военный суд.
  "Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права..." (Источник: Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 5).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Ваш контракт прекратил свое действие в день истечения его срока. Бездействие командования, выражающееся в непринятии приказа об увольнении и исключении вас из списков части, является неправомерным.
2. Устные обещания увольнения не имеют юридической силы и не отменяют требований закона о письменном оформлении прекращения службы.
3. Продолжение выплаты денежного довольствия является следствием ошибки или умысла финансового органа части, но не возобновляет и не продлевает контракт. Получение этих средств в данной ситуации может повлечь вопросы о неосновательном обогащении, поэтому важно активно добиваться оформления увольнения.
4. Рекомендуется действовать последовательно и документально фиксировать все шаги:
   • Шаг 1: Составьте подробный рапорт (письменное обращение) на имя командира воинской части. В нем сошлитесь на статьи 32 и 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", укажите дату истечения вашего контракта и потребуйте в разумный срок (например, 7 дней) издать приказ об вашем увольнении в связи с истечением срока военной службы по контракту и выдать все положенные документы. Составьте рапорт в двух экземплярах, на своем экземпляре добейтесь отметки о приеме (входящий номер, дата, подпись делопроизводителя или секретаря).
   • Шаг 2: Если в установленный вами срок ответа не последует или последует отказ, составьте жалобу по существу ситуации и направьте ее вышестоящему командованию и в военную прокуратуру гарнизона (объединения), в которой находится ваша часть. Приложите копию рапорта и контракта.
   • Шаг 3: При отсутствии результата обратитесь с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд с требованием признать бездействие командования незаконным и обязать его издать приказ об увольнении. Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (с даты истечения контракта).

Учитывая сложность и специфику военного права, для подготовки судебных документов и представительства в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, имеющему опыт ведения дел в военных судах.