Как заставить отель убрать картины авторов, которые ненавидят русских и размещают экстремистский контент?

Демонстрация в отеле произведений искусства авторов, выражающих агрессивные и оскорбительные взгляды к русскому народу

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда в публичном пространстве отеля (холле) размещены художественные полотна. Личность авторов этих произведений вызывает вопросы, поскольку в их публичных аккаунтах в социальных сетях (пусть и зарубежных) содержатся материалы, которые можно расценить как направленные на возбуждение национальной ненависти и вражды, использование нацистской символики, а также призывы к сбору средств для антироссийских группировок. Ваша цель — добиться демонтажа этих произведений.

Ключевые правовые вопросы:

1. Может ли публичная демонстрация картин в отеле считаться распространением информации.
2. Подпадают ли взгляды автора, выраженные в ином месте (соцсети), под критерии экстремистской деятельности или разжигания розни.
3. Несет ли администрация отеля ответственность за демонстрацию произведений, авторы которых придерживаются таких взглядов.
4. В какие государственные органы можно обратиться с жалобой.

Применимые нормы права

1. Запрет экстремистской деятельности и разжигания розни

Конституция и федеральное законодательство прямо запрещают деятельность, направленную на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

"Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, рассового, национального, религиозного или языкового превосходства." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 29.2)

"Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на ... разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 13.5)

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" дает определение такой деятельности, включая в него:

"возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;" (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Статья 1)

Закон также запрещает распространение экстремистских материалов:

"На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Статья 13)

2. Публичное распространение информации и ответственность за него

Размещение картин в холле отеля, открытого для неопределенного круга лиц, подпадает под понятие распространения информации.

"распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Статья 2, пункт 9)

"Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Статья 10.6)

Административная ответственность за такие действия установлена КоАП РФ:

"Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично... - влекут наложение административного штрафа... на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 20.3.1)

3. Ответственность владельца/администрации помещения (отеля)

Администрация отеля, размещая произведения искусства в публично доступном месте, осуществляет их демонстрацию и несет ответственность за содержание распространяемой информации. В контексте предоставленных НПА я не нашел прямого разъяснения о том, можно ли автоматически приравнивать произведение искусства к экстремистскому материалу на основании взглядов автора, выраженных в ином месте и в иное время. Однако, если само произведение или его публичная презентация (например, сопроводительная табличка с именем автора) ассоциируются с лицом, публично призывающим к экстремизму, это может создавать условия для привлечения внимания контролирующих органов.

Закон прямо указывает на ответственность за непринятие мер к недопущению нарушения:

"Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении... - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц... на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.61.3)

4. Полномочия государственных органов

С жалобой на возможное нарушение законодательства о противодействии экстремизму можно обращаться в следующие органы:

• Полиция (МВД): обязана принимать меры по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности.

  "принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 12, часть 1, пункт 16)

• Прокуратура: осуществляет надзор за исполнением законов, включая законы о противодействии экстремизму. Прокурор может вынести представление или предостережение.

  "В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10.1)
  "Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 24.1)

• Роскомнадзор (орган по контролю в сфере связи и массовых коммуникаций): рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с распространением запрещенной информации.

  "Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 23.44)

Выводы и рекомендации

1. Правовая основа для действий имеется. Взгляды, которые, по вашему мнению, выражают авторы (возбуждение национальной розни, использование нацистской символики), прямо запрещены российским законодательством и могут квалифицироваться как экстремистская деятельность.

2. Действия отеля могут быть расценены как распространение информации. Публичная демонстрация произведений искусства в месте, открытом для свободного посещения, подпадает под это понятие. Администрация отеля как организатор такого распространения несет ответственность за его содержание.

3. Основная сложность будет заключаться в доказательстве прямой связи между содержанием самих картин и экстремистскими взглядами автора, выраженными в социальных сетях. Для признания информационных материалов экстремистскими требуется решение суда. Однако сам факт публичной ассоциации отеля с автором, замеченным в подобных высказываниях, может рассматриваться как попустительство или создание прецедента.

Конкретный план действий:

Шаг 1. Обращение к руководству отеля.

• Напишите официальное письменное заявление на имя генерального директора или управляющего отелем.
• В заявлении изложите суть: в холле размещены произведения авторов X и Y.
• Приведите конкретные факты об их публичных высказываниях в соцсетях (желательно сделать скриншоты, которые можно приложить), указывая, что эти высказывания содержат признаки разжигания национальной розни и использование запрещенной символики (сошлитесь на ст. 20.3.1 КоАП РФ, ст. 282 УК РФ, ст. 1 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").
• Укажите, что публичная демонстрация произведений таких авторов в учреждении гостеприимства на территории РФ порочит репутацию отеля, может оскорблять чувства постояльцев-соотечественников и создает риски привлечения внимания правоохранительных органов.
• Требуйте демонтировать указанные произведения.
• Направьте заявление заказным письмом с уведомлением или вручите под подпись.

Шаг 2. Обращение в государственные органы (если отель не отреагирует).
Подготовьте жалобы, в которых будет указано то же самое. Жалоба должна быть письменной, с указанием ваших данных, сути нарушения и просьбой принять меры.

• В прокуратуру субъекта РФ (по месту нахождения отеля). Это наиболее действенный вариант, так как прокуратура обладает широкими надзорными полномочиями и может провести проверку, вынести представление или предостережение отелю.
• В территориальный орган МВД (полицию). Можно написать заявление о возможном совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды).
• В Управление Роскомнадзора по соответствующему федеральному округу. Можно указать на возможное распространение информации, направленной на разжигание розни (ст. 10.6 ФЗ "Об информации...").

Шаг 3. Резервный вариант — надзорные органы в сфере туризма.
Одновременно или дополнительно можно обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии. Хотя их прямая обязанность — контроль за классификацией и правилами оказания услуг, жалоба на действия, порочащие сферу гостеприимства и потенциально нарушающие общественный порядок, также может стать основанием для проведения проверки.

Важно: Во всех обращениях делайте акцент не на вашу личную неприязнь, а на факты возможного нарушения конкретных норм закона (экстремизм, разжигание розни), которые вы выявили. Прикладывайте имеющиеся доказательства (скриншоты страниц авторов). Будьте готовы к тому, что процесс может потребовать времени, а окончательную юридическую оценку действиям авторов и содержанию их произведений даст суд. Для более детальной проработки аргументации и, при необходимости, судебного иска, рекомендуется обратиться к адвокату.