Военнослужащему по призыву установлен диагноз, препятствующий службе, но освидетельствование и увольнение затягиваются
Анализ ситуации
Ситуация вашего знакомого связана с выявлением в период службы заболевания (амблиопия в тяжелой форме), которое, по всей видимости, препятствует дальнейшему прохождению военной службы по призыву. Основная проблема — задержка в проведении контрольного освидетельствования для установления окончательной категории годности, необходимой для решения вопроса об увольнении.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Основания для увольнения по состоянию здоровья
Закон прямо устанавливает, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по призыву, если военно-врачебная комиссия (ВВК) признает его ограниченно годным или не годным к службе.
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51).
2. Категории годности и требования к зрению
Окончательное решение о категории годности выносит ВВК на основе утвержденных требований. Для военнослужащих по призыву с заболеваниями органа зрения применяются строгие критерии.
"Острота зрения каждого глаза учитывается с коррекцией... Острота зрения, не препятствующая прохождению военной службы лицами, освидетельствуемым по графам I, II расписания болезней, для дали с коррекцией должна быть не ниже 0,5 на один и 0,1 на другой глаз или не ниже 0,4 на каждый глаз" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", статья 35).
При существенном снижении остроты зрения (например, по статье 35 расписания болезней) может быть установлена категория "В" (ограниченно годен) или "Д" (не годен). Задержка с проведением освидетельствования, когда есть медицинские показания, противоречит принципу охраны здоровья.
3. Права военнослужащего и порядок обжалования
Ваш знакомый имеет право на защиту своих законных интересов и может обжаловать бездействие или незаконные решения командования.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21).
"В органах прокуратуры... разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10).
Органы военной прокуратуры обладают полномочиями по надзору за исполнением законов в войсках, включая вопросы, связанные с медицинским обеспечением и увольнением военнослужащих.
4. Действия при несогласии с заключением ВВК и независимая экспертиза
Если есть сомнения в объективности ВВК части, гражданин имеет право на независимую военно-врачебную экспертизу. Однако это влечет финансовые затраты.
"Независимая военно-врачебная экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы" (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", пункт 7).
"Заключение независимой военно-врачебной экспертизы о признании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ограниченно годным к военной службе или не годным к военной службе в течение 3 рабочих дней со дня получения... направляется по месту прохождения военнослужащим военной службы для освидетельствования его военно-врачебной комиссией" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 103).
То есть, получив такое заключение, часть обязана провести свое освидетельствование.
5. Сроки рассмотрения обращений
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12).
Выводы и конкретные рекомендации
- Требуйте письменного оформления. Вашему знакомому необходимо подать письменный рапорт на имя командира воинской части с просьбой о незамедлительном направлении его на военно-врачебную комиссию (ВВК) для окончательного установления категории годности в связи с выявленным заболеванием. В рапорте указать диагноз и тот факт, что врачи ВВК уже намекали на непризывную категорию. К рапорту приложить копии имеющихся медицинских документов.
- Подавайте жалобы в случае бездействия. Если в течение нескольких дней после рапорта не последует действий:
- Жалоба командиру (начальнику) более высокого ранга (командиру соединения, начальнику гарнизона).
- Обращение в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на бездействие командования части, выражающееся в неисполнении обязанности по направлению на ВВК и создании препятствий для реализации права на увольнение по состоянию здоровья. Прокуратура обязана провести проверку.
- Обращение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (окружную, центральную).
- Рассмотрите вариант независимой экспертизы (при наличии средств). Если есть опасения в объективности ВВК части, можно пройти независимую военно-врачебную экспертизу в лицензированной медицинской организации. Это платная услуга. Стоимость зависит от региона и клиники, может составлять от 15 до 50 и более тысяч рублей. Заключение экспертизы будет направлено в часть и послужит основанием для проведения освидетельствования ВВК части.
- Получите копии всех медицинских документов. Крайне важно иметь на руках копии акта исследования состояния здоровья, заключения ВВК (даже предварительного), выписок из медицинской книжки.
- Юридическая помощь. В соответствии с законом, военнослужащим по призыву юридическая помощь по вопросам прохождения службы может оказываться адвокатами в порядке, определяемом Правительством РФ. Можно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Услуги адвоката — это отдельные расходы, их стоимость нужно уточнять индивидуально.
- О сроках. После положительного решения ВВК о категориях "В" или "Д" издание приказа об увольнении и исключение из списков части не должно занимать много времени (обычно несколько недель). Основная задержка сейчас связана с непроведением самого освидетельствования.
Итог: Ситуация разрешима в правовом поле. Ключевое — преодолеть бездействие командования путем активных письменных обращений и жалоб в надзорные органы. Первоочередной шаг — подача официального рапорта с требованием о направлении на ВВК. Финансовые затраты (на независимую экспертизу, услуги адвоката) не являются обязательными, но могут ускорить процесс в случае пассивности или противодействия со стороны части.
