Имеют ли право сотрудники миграционного отдела выдавать паспорт только в конкретные дни и одновременно вручать повестку от военкомата? Вопрос о законности действий и способах избежать повестки при получении паспорта.

Получение просроченного паспорта в 20 лет и взаимодействие с военкоматом

Анализ ситуации

Вы, гражданин РФ 20 лет, обязаны заменить паспорт по достижении этого возраста. Паспорт просрочен на несколько месяцев, госпошлина уплачена, но штраф за просрочку не оплачен. В паспортном столе сообщили, что выдача готового документа происходит только по четвергам, так как в этот день присутствует представитель военкомата для вручения повесток. Вы хотите получить паспорт, минимизировав контакт с военкоматом.

Правовой анализ и ответы на вопросы

1. Правомерность установления специального дня для выдачи паспортов

Действия паспортно-визовой службы, устанавливающей выдачи паспортов совершеннолетним мужчинам только в определенный день недели (четверг) по причине присутствия представителя военкомата, вызывают серьезные сомнения в своей правомерности.

Административный регламент МВД по выдаче и замене паспортов обязывает должностных лиц соблюдать установленные сроки предоставления услуги, но не содержит положений о выделении специальных дней для определенных категорий граждан.

"Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 244)

Более того, закон о государственных услугах устанавливает принцип доступности их получения.

"Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: ... доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 4, п. 5)

Ограничение выдачи документа, удостоверяющего личность, одним днем в неделю для целой категории граждан (мужчин призывного возраста) может рассматриваться как нарушение этого принципа. Такой порядок не установлен ни Административным регламентом МВД, ни Положением о паспорте.

2. Правомерность вручения повестки в паспортном столе

Представитель военкомата имеет право вручить вам повестку в помещении паспортного стола, однако это право не является безусловным и связано с выполнением обязанностей по воинскому учету.

Закон четко регулирует порядок вручения повесток.

"Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме... вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 31, п. 2)

Существует инструкция по взаимодействию ведомств, согласно которой органы внутренних дел (к которым относится паспортный стол) оказывают содействие военкоматам.

"В соответствии с... статьями 9 - 11 Закона Российской Федерации "О милиции" прошу установить местонахождение гражданина..., в случае установления местонахождения указанного гражданина вручить ему повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу." (Источник: Приложение N 1 к Инструкции об организации взаимодействия..., форма Обращения)

Таким образом, если военный комиссариат направил соответствующее обращение в орган внутренних дел, сотрудники последнего (в том числе в паспортном столе) могут вручить гражданину повестку. Однако это не означает, что вручение повестки должно быть жестко привязано к моменту получения паспорта. Установление такого порядка "одного дня" скорее является административной практикой, чем требованием закона.

3. Ответственность за просрочку замены паспорта

За проживание с просроченным (недействительным) паспортом предусмотрена административная ответственность.

"Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15, п. 1)

Важно: Неуплата данного штрафа не является основанием для отказа в выдаче нового паспорта. В Административном регламенте МВД перечень оснований для отказа исчерпывающий, и неуплата административного штрафа в него не входит.

"Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: ... 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 45)

Однако это не освобождает вас от обязанности оплатить штраф, если он был наложен. За повторное или длящееся правонарушение могут быть применены новые меры ответственности.

4. Способы получения паспорта без прямого контакта с военкоматом в паспортном столе

Закон предоставляет альтернативные способы обращения за услугой, но полностью избежать процедур, связанных с воинским учетом, не удастся.

а) Обращение через Многофункциональный центр (МФЦ):
Вы имеете право подать документы на замену паспорта через МФЦ.

"Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замене) паспорта, гражданин... представляет... лично или в форме электронного документа... либо через многофункциональный центр." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, п. 11 Положения)

При этом выданный паспорт вы получите также в МФЦ.

"Паспорт, оформленный на основании заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного через многофункциональный центр, вручается гражданину Российской Федерации должностным лицом многофункционального центра." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, п. 16 Положения)

б) Подача заявления через портал Госуслуг:
Вы можете подать заявление в электронной форме, но для получения паспорта все равно потребуется личная явка.

"Паспорт выдается гражданину Российской Федерации при личном обращении." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, п. 31 Положения)

Важный нюанс: Независимо от способа подачи заявления, при получении паспорта от гражданина, достигшего 18 лет, требуется документ воинского учета для проставления соответствующей отметки в паспорте.

"Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, п. 14 Положения)

Если отметки об отношении к воинской обязанности нет (как в вашем случае, так как паспорт просрочен с 20 лет, а отметка ставится при первичной постановке на учет в 17), сотрудник МВД или МФЦ обязан вручить вам направление в военкомат.

"при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности... вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат" (Источник: Приказ Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007, Инструкция, п. 6, подп. "в")

Следовательно, получить паспорт, полностью проигнорировав вопросы воинского учета, не получится. Проставление отметки или получение направления — обязательная процедура.

Выводы и рекомендации

1. Оспорьте установленный порядок выдачи. Требование получать паспорт только по четвергам из-за присутствия военкомата неправомерно. Вы можете подать жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции или в вышестоящий орган МВД, сославшись на нарушение принципа доступности госуслуг (ст. 4 ФЗ-210).

2. Оплатите штраф за просрочку паспорта. Хотя это не блокирует выдачу нового документа, неуплата может привести к дополнительным мерам взыскания. Размер штрафа — от 2000 до 3000 руб. (ст. 19.15 КоАП РФ).

3. Рассмотрите альтернативные способы.

   • Через МФЦ: Подайте документы в удобном МФЦ. Это может изменить место и обстоятельства получения паспорта, но не освободит от необходимости представить документ воинского учета (ваше приписное свидетельство) или получить направление в военкомат.
   • Через Госуслуги: Подайте заявление онлайн для сокращения времени в офисе, но помните о необходимости личной явки за готовым документом.

4. Будьте готовы к взаимодействию с военкоматом. При получении паспорта обязаны проверить наличие отметки о воинской обязанности. Имея на руках действительное приписное свидетельство, вы выполните это требование. Получение повестки при этом — отдельная процедура. Если представитель военкомата вручает вам повестку, закон обязывает вас ее принять. Отказ от получения не отменяет обязанности явиться, а фиксируется как отказ, и повестка считается врученной (ст. 31 ФЗ-53).

5. Не затягивайте с получением паспорта. Проживание с недействительным паспортом — продолжающееся административное правонарушение, которое может повлечь повторное привлечение к ответственности.

6. При необходимости обратитесь к адвокату. Если вы считаете, что ваши права существенно нарушаются (например, под угрозой штрафа вас принуждают к явке в военкомат в конкретный день), консультация адвоката, специализирующегося на административном и военном праве, будет полезна.

Главный совет: Решите вопрос с паспортом в ближайшее время, используя приписное свидетельство для проставления отметки. Это закрывает вопрос с паспортным столом. Вопрос взаимоотношений с военкоматом (получение повесток, прохождение призывных мероприятий) регулируется отдельно и требует соблюдения установленных законом процедур. Уклонение от получения паспорта из-за опасений получить повестку лишь усугубит административные проблемы, не решив вопрос с военной службой.