Оформление загранпаспорта и выезд за границу на год в период военного призыва

Оформление загранпаспорта и выезд за границу для гражданина призывного возраста, не состоящего на воинском учете

Анализ вашей ситуации

Вы — гражданин Российской Федерации в возрасте 21 года, не служивший в армии. Вы были первоначально поставлены на воинский учет в 17 лет, но после окончания училища в 19 лет не предприняли действий для уточнения своего статуса в военкомате. Сейчас вы не учитесь и не работаете официально. Ваш план — оформить загранпаспорт вне сезона призыва и выехать за границу на год в июле, когда начинается летний призыв. Основные риски связаны с возможным отказом в выдаче паспорта или ограничением выезда из-за неисполнения обязанностей по воинскому учету.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Ограничения на оформление загранпаспорта

Основания для отказа в оформлении загранпаспорта прямо установлены законом. Паспорт не оформляется и не выдается при наличии обстоятельств, временно ограничивающих право на выезд из Российской Федерации.

"При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, ... паспорт не оформляется и (или) не выдается" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 10)

Одно из таких обстоятельств — призыв на военную службу.

"Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: ... 2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 15)

Ключевой вывод: Ограничение на выезд (и, как следствие, отказ в выдаче паспорта) возникает не просто по факту достижения призывного возраста, а только в случае, если в отношении вас уже вынесено решение о призыве на военную службу.

Однако, при подаче заявления на загранпаспорт органы МВД обязаны проверить наличие таких ограничений. Для граждан вашего возраста (18–27 лет) это делается через обязательный запрос в военный комиссариат.

"В военный комиссариат в случае непредставления заявителем документа, предусмотренного подпунктом 39.1 пункта 39 Административного регламента... Военный комиссариат рассматривает межведомственный запрос и в течение 5 календарных дней со дня его поступления информирует подразделение по вопросам миграции о временном ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации либо об отсутствии такого ограничения" (Источник: Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186, пункты 115.3, 115.3.3)

Таким образом, даже если вы подадите заявление на паспорт, окончательное решение будет зависеть от ответа военкомата. Если вы не состоите на учете, военкомат может не располагать актуальными сведениями о вас, что усложнит процедуру и может привести к задержкам или необходимости личного взаимодействия с военкоматом.

2. Ограничения на выезд за границу

Как указано выше, прямое ограничение на выезд наступает только с момента призыва.
Однако с 2023 года введена важная временная мера: запрет на выезд с момента размещения повестки в общедоступном реестре.

"Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток ... в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 7.1, пункт 1)

Повестка может быть направлена в электронной форме и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете на портале госуслуг или в реестре.

"Повестка в электронной форме направляется гражданину... и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 31, пункт 2)

Это означает, что если в период летнего призыва (который начинается, как правило, 1 апреля и 1 октября, но отправка к месту службы может происходить и летом) в отношении вас будет сформирована и размещена в реестре повестка, выехать вы не сможете, даже если уже получите загранпаспорт.

3. Ваши обязанности по воинскому учету и ответственность за их неисполнение

Вы нарушили несколько обязанностей, установленных законом о воинской обязанности:

1. Несообщение об изменении статуса. После окончания училища вы обязаны были сообщить в военкомат об изменении образования и места учебы.

   "сообщить ... в военный комиссариат ... об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 10, пункт 1)
   За несообщение этих сведений предусмотрена административная ответственность.
   "Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат ... об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - ... влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, Статья 21.5, пункт 2)

2. Неявка для уточнения данных. Граждане, не работающие и не учащиеся, обязаны лично являться в военкомат при получении повестки.

   "В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 9, пункт 5)

3. Первоначальная постановка на учет для тех, кто пропустил срок. Для граждан, не поставленных на учет в установленные сроки, постановка осуществляется в течение всего года.

   "Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки, ... осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года" (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", пункт 34)

4. Ответственность за неявку по повестке. Неявка в военкомат по повестке без уважительной причины влечет серьезный штраф.

   "Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место ... - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, Статья 21.5, пункт 1)

5. Уголовная ответственность. Систематическое уклонение от призыва может привести к уголовной ответственности.

   "Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом ... либо принудительными работами ... либо арестом ... либо лишением свободы" (Источник: Уголовный кодекс РФ, Статья 328, пункт 1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Паспорт могут выдать, но с осложнениями. Формально оснований для отказа в оформлении загранпаспорта у вас пока нет, так как решение о призыве в отношении вас не вынесено. Однако при подаче заявления МВД направит запрос в военкомат. Поскольку вы не состоите на учете, военкомат не сможет сразу дать ответ об отсутствии ограничений. Это может привести к приостановке процедуры, вызову вас для дачи объяснений или требованию предоставить документы от военкомата.

2. Выехать в июле рискованно. Планируя выезд на год в июле, вы попадаете на активную фазу призыва. Высока вероятность, что военкомат, обнаружив ваше отсутствие на учете, начнет мероприятия по вашему установлению и призыву. Как только в реестр будет внесена повестка (в том числе электронная), выезд будет автоматически заблокирован на границе, даже при наличии паспорта.

3. Вам необходимо в первую очередь урегулировать отношения с военкоматом. Это обязательный шаг перед оформлением документов для выезда.

   • Немедленно явитесь в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) для постановки на воинский учет. Объясните ситуацию, что после училища не обратились.
   • Пройдите процедуру уточнения данных, медицинское освидетельствование.
   • Получите на руки документ, подтверждающий вашу постановку на учет (удостоверение гражданина, подлежащего призыву).
   • Только после этого обращайтесь за загранпаспортом. При подаче заявления вы сможете представить документ из военкомата, что ускорит и упростит проверку.

4. Учитывайте сроки. Оформление загранпаспорта занимает время (до 1 месяца по месту жительства). Урегулирование вопросов с военкоматом также потребует нескольких визитов. Начните процесс как можно раньше, желательно до 1 апреля — официального начала весеннего призыва.

5. Альтернативный вариант (рискованный). Теоретически можно попытаться получить паспорт до обращения в военкомат и выехать до начала летней призывной кампании (т.е. до конца июня). Однако этот путь несет высокие риски:

   • В любой момент вас могут разыскать и вручить повестку.
   • При попытке выезда пограничная служба проверит вас по реестру ограничений.
   • Длительное нахождение за границей (год) без снятия с воинского учета является нарушением.

   "Несообщение гражданином ... сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев ... - влечет наложение административного штрафа" (Источник: КоАП РФ, Статья 21.5, пункт 3)
   По возвращении вас ожидают штрафы и другие меры ответственности.

Итоговая рекомендация: Легальный и безопасный путь только один. Вначале обязательно встаньте на воинский учет, затем оформляйте загранпаспорт. Обсудите с сотрудниками военкомата свои планы на годовой выезд — они разъяснят процедуру уведомления. Для составления индивидуального плана действий с учетом всех нюансов и минимизации рисков рекомендуется обратиться за очной консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве.