Можно ли оспорить решение военно-врачебной комиссии о присвоении категории Д без учёта военной травмы в вышестоящих органах?

Обжалование заключения военно-врачебной комиссии об отсутствии формулировки «вследствие военной травмы»

Анализ ситуации

Ваш товарищ, военнослужащий по призыву, получил ранения в период прохождения службы. Военно-врачебной комиссией (ВВК) ему установлена категория годности «Д» (не годен к военной службе), однако в заключении отсутствует указание на причинную связь полученных ранений с исполнением обязанностей военной службы (формулировка «вследствие военной травмы»). Это действительно может существенно повлиять на право и размер пенсионного обеспечения, а также на получение иных льгот и компенсаций. Наличие медицинских документов (медицинская карта, акты) является важным основанием для обжалования.

Применимые нормативные положения и порядок обжалования

1. Установление причинной связи увечий с военной службой

Задача военно-врачебной экспертизы включает, среди прочего, "установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих... с прохождением военной службы" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 1).

Освидетельствование военнослужащих, получивших увечье в период службы, проводится для определения категории годности "при определившемся врачебно-экспертном исходе", то есть когда результаты лечения дают основание для вынесения заключения (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 4).

Для признания травмы полученной при исполнении обязанностей военной службы необходимо, чтобы ранение было получено в ситуациях, перечисленных в законе. Например, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в частности, при "нахождении на лечении, следования к месту лечения и обратно" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 1). Получение ранения в бою или в иной обстановке, связанной с исполнением обязанностей, безусловно, подпадает под это определение.

2. Порядок досудебного (административного) обжалования заключения ВВК

Законодательством установлен прямой порядок обжалования заключения ВВК.

"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией... в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию... или в суд" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).

Вышестоящая ВВК вправе назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Если будут выявлены нарушения порядка освидетельствования, повлиявшие на заключение (в том числе на установление причинной связи), вышестоящая комиссия может отменить его и назначить повторное освидетельствование (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).

3. Судебный порядок обжалования

Если досудебное обжалование не принесло результата или гражданин решил сразу обратиться в суд, такое право у него имеется.

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).

Дела по обжалованию решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями (к которым относится и ВВК), рассматриваются в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). В случаях, предусмотренных законом, такие дела рассматриваются военными судами (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, Статья 18).

Важные процессуальные моменты:

• Срок обращения в суд: По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (Источник: КАС РФ, Статья 219, пункт 1).
• Бремя доказывания: По спорам об оспаривании решений государственных органов бремя доказывания их законности лежит на самом органе. Однако административный истец (ваш товарищ) должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права (Источник: КАС РФ, Статья 62).
• Подсудность: Иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться в суд по месту жительства истца (Источник: ГПК РФ, Статья 29, пункт 6.3). Поскольку спор носит административный характер и связан с прохождением военной службы, он, скорее всего, будет рассматриваться военным судом.

4. Значимость медицинских документов

Для успешного обжалования решающее значение имеют документы, подтверждающие факт, обстоятельства и время получения ранения. К ним относятся:

• Медицинская карта стационарного больного (история болезни) из госпиталя.
• Медицинская книжка военнослужащего.
• Акт о происшествии (несчастном случае), составленный в воинской части.
• Служебная и медицинская характеристики, которые готовятся для ВВК (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункты 56, 57).
• Любые другие документы (рапорты, докладные записки), фиксирующие факт ранения.

Эти документы являются письменными доказательствами (Источник: ГПК РФ, Статья 71, пункт 1). При их отсутствии у вашего товарища он вправе запросить их копии через военную прокуратуру или суд.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Обжалование реально. Отсутствие в заключении ВВК указания на военную травму при наличии документов, подтверждающих ранение в период службы, является основанием для обжалования.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   • Шаг 1: Подготовка. Собрать ВСЕ имеющиеся медицинские документы, касающиеся ранений и лечения, а также документы, подтверждающие обстоятельства получения ранения (акты, выписки из приказов).
   • Шаг 2: Досудебное обжалование. Подать письменную жалобу на заключение первичной ВВК в вышестоящую военно-врачебную комиссию. В жалобе необходимо указать реквизиты оспариваемого заключения, подробно изложить обстоятельства получения ранения, сослаться на имеющиеся документы и потребовать установить причинную связь увечий с военной службой («военная травма»). Желательно приложить копии всех документов.
   • Шаг 3: Судебное обжалование. Если вышестоящая ВВК откажет или оставит жалобу без удовлетворения, либо если срок рассмотрения затягивается, следует обращаться в суд. Учитывая специфику, скорее всего, это будет военный суд. Рекомендуется обращаться с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения ВВК в части отсутствия формулировки о военной травме и обязании устранить это нарушение.

3. Сроки. Не затягивайте с обжалованием. Срок на обращение в вышестоящую ВВК специально не оговорен, но разумно сделать это в ближайшее время после получения заключения. Суд примет заявление и по истечении трехмесячного срока, но тогда потребуется восстанавливать срок по уважительной причине (Источник: КАС РФ, Статья 219, пункт 5, 7).

4. Если документов недостаточно. Если у вашего товарища на руках нет полного комплекта документов, в жалобе (исковом заявлении) можно ходатайствовать об их истребовании судом у соответствующего военного комиссариата, медицинского учреждения или воинской части (Источник: ГПК РФ, Статья 57).

5. Обращение к специалисту. Учитывая сложность и важность вопроса для будущего пенсионного обеспечения, настоятельно рекомендуется заручиться помощью адвоката, специализирующегося на военных или социальных делах. Он поможет правильно составить жалобы и исковое заявление, сформировать доказательственную базу и представлять интересы в суде.