Выезд из приграничных населенных пунктов в Россию по военному удостоверению офицера

Выезд в Россию при утере гражданского паспорта с использованием военного билета офицера

На основании предоставленной информации даю следующий юридический анализ вашей ситуации.

Анализ ситуации

Вы являетесь военнослужащим (офицером), утратившим основной документ — паспорт гражданина Российской Федерации. Вам необходимо срочно уехать, и на руках имеется военный билет (удостоверение личности офицера) и служебные документы. Ключевой вопрос — достаточно ли этих документов для легального прохождения контрольных пунктов (КПП) и пересечения административных или государственных границ для въезда на территорию России.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Документы для выезда из РФ и въезда в РФ

Согласно закону, выезд из Российской Федерации и въезд в нее осуществляются по строго определенным документам.

"Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ... 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", статья 7)

Важно: В данном перечне военный билет не указан. Это означает, что по общему правилу он не является документом, по которому можно осуществить въезд в Российскую Федерацию через государственную границу.

Кроме того, для военнослужащих установлены особые правила выезда за пределы России:

"Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации ... выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", статья 19)

Это положение касается именно выезда из России. Для въезда в Россию основным документом является паспорт (внутренний или заграничный).

2. Статус военного билета и паспорта внутри страны

Военный билет является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.

"Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 1, пункт 3)

Однако на территории Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт.

"Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации." (Источник: Положение о паспорте гражданина РФ, пункт 1)

Следовательно, при проверке документов внутри страны (например, на КПП, не являющемся пунктом пропуска через государственную границу) сотрудники правомочны проверять документы, удостоверяющие личность. Военный билет может быть принят для установления личности, но он не отменяет обязанности гражданина иметь паспорт. Его отсутствие является административным нарушением.

3. Действия при утрате паспорта

Закон обязывает гражданина незамедлительно заявить об утрате паспорта.

"Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности..." (Источник: Положение о паспорте гражданина РФ, пункт 17)

При утрате паспорта гражданину выдается временное удостоверение личности.

"На период оформления нового паспорта гражданину Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации." (Источник: Положение о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением №2267), пункт 34)
"В случае утраты или хищения паспорта для проезда к месту жительства по письменному заявлению гражданина Российской Федерации ему выдается ... временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации на срок до 10 календарных дней." (Источник: Положение о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением №2267), пункт 36)

Временное удостоверение личности является официальным документом, позволяющим передвигаться по территории России. Его получение — первоочередная рекомендация.

4. Полномочия сотрудников на КПП и возможные риски

Сотрудники полиции на контрольных пунктах имеют право проверять документы, удостоверяющие личность.

"требовать от граждан ... проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 13)

Если личность установить не удается, сотрудники полиции вправе доставить гражданина для установления личности.

"доставлять граждан ... в целях ... установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске ... либо как пропавший без вести..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 13)

Если в отношении военнослужащего будут проведены процессуальные действия (например, доставление), полиция обязана уведомить его командование.

"О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 14)

Выводы и рекомендации

1. Въезд в Россию через государственную границу. С высокой долей вероятности вас не пропустят через пункт пропуска через государственную границу РФ, имея только военный билет. Для въезда в Россию требуется один из документов, указанных в статье 7 Федерального закона №114-ФЗ (прежде всего, заграничный паспорт). Военный билет в этот перечень не входит.

2. Прохождение внутренних КПП (не на границе). На контрольных пунктах внутри страны вы можете предъявить военный билет для идентификации личности. Однако отсутствие основного документа — паспорта — является нарушением. Решение о пропуске остается на усмотрение сотрудника, осуществляющего проверку. Ваши шансы значительно повысятся, если у вас будут служебные документы, командировочное предписание или иные бумаги, объясняющие необходимость поездки. Риск заключается в возможном доставлении для выяснения обстоятельств, что займет время.

3. Первоочередные действия (рекомендация). Вам необходимо как можно скорее обратиться в ближайший территориальный орган МВД России с заявлением об утрате паспорта. На основании этого заявления вам обязаны выдать временное удостоверение личности сроком действия до 10 дней для проезда к месту жительства.

   "В случае утраты или хищения паспорта для проезда к месту жительства ... ему выдается ... временное удостоверение личности ... на срок до 10 календарных дней." (Источник: Положение о паспорте гражданина РФ, пункт 36)

   Временное удостоверение личности является законной заменой паспорта на период его оформления и будет принято на любом КПП на территории России.

4. Дополнительная рекомендация. Свяжитесь с командованием своей воинской части. В чрезвычайных обстоятельствах командование может оказать содействие, выдав соответствующие служебные документы или ходатайства, которые помогут объяснить вашу ситуацию на контрольных пунктах.

Итог: Надежным и законным способом решить проблему является получение временного удостоверения личности в органах МВД. Попытка проехать только по военному билету сопряжена с высоким риском задержания и выяснения обстоятельств, что сорвет ваши срочные планы. Если ситуация крайне экстренная и нет возможности получить временное удостоверение, будьте готовы к длительным объяснениям на КПП и имейте при себе все возможные служебные документы. Для консультации по конкретным действиям в вашем регионе рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном и военном праве.