Оспаривание законности проверки и участие в заседании комиссии по административному правонарушению
Анализ ситуации
Вы, как бывший руководитель муниципального учреждения, оспариваете в суде законность проверки финансового отдела местной администрации, по результатам которой вам выдано представление и теперь возбуждается дело об административном правонарушении. Вы получили уведомление о необходимости явиться на заседание комиссии для подписания протокола и рассматриваете возможность неявки в связи с ожиданием решения по вашему административному иску.
Применимые правовые нормы
1. Проведение проверки и её законность
Учредитель (местная администрация) обладает полномочиями по контролю за деятельностью подведомственных учреждений.
"Функции и полномочия учредителя в отношении ... муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, ... осуществляются ... органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя)." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Статья 9.1)
"Контроль за деятельностью ... муниципальных бюджетных и казенных учреждений осуществляется ... в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Статья 32)
При этом важно отметить, что общий закон о проверках (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) может не применяться к контролю в финансово-бюджетной сфере.
"Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов ... контроля: ... 3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; ..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 1)
Если проверка проводилась с грубыми нарушениями установленных требований, её результаты могут быть признаны недействительными.
"Результаты проверки, проведенной ... органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных ... требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения ... и подлежат отмене вышестоящим органом ... или судом..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 20)
2. Ваши права и обязанности при рассмотрении дела об административном правонарушении
Как лицо, в отношении которого ведется производство, вы обладаете широкими процессуальными правами, но и несете определенные обязанности.
"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 25.1)
"Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, ... если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 25.1)
Это означает, что ваша неявка сама по себе не остановит рассмотрение дела, если вы надлежащим образом извещены и не заявили ходатайство об отложении с уважительной причиной.
3. Взаимосвязь административного иска и производства по делу об административном правонарушении
Подача административного иска о признании проверки незаконной не приостанавливает автоматически производство по делу об административном правонарушении, вытекающему из результатов этой проверки. Однако суд, рассматривающий ваш иск, вправе принять меры предварительной защиты.
"...суд ... вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 223)
Более того, суд обязан приостановить производство по административному делу, если его невозможно рассмотреть до разрешения другого дела, рассматриваемого судом.
"Суд обязан приостановить производство по административному делу в случае: ... 4) невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого ... судом общей юрисдикции..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 190)
Таким образом, для приостановления производства по делу об административном правонарушении необходимо ваше активное действие — заявление соответствующего ходатайства в суд, рассматривающий ваш иск, с просьбой приостановить действие результатов проверки или в комиссию, рассматривающую дело об административном правонарушении, с приложением копии поданного иска.
4. Ответственность бывшего директора
Административная ответственность может наступать для должностного лица за действия, совершенные в период исполнения им своих обязанностей.
"Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 2.4)
Факт вашего увольнения не является обстоятельством, исключающим производство по делу, если правонарушение было совершено в период вашей работы. Однако вы вправе в рамках защиты ссылаться на распределение полномочий, в частности на то, что бухгалтерское обслуживание осуществлялось сторонней бухгалтерией, подчиненной администрации.
"Казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Статья 161)
Выводы и конкретные рекомендации
-
Неявка на заседание комиссии без уважительной причины рискованна. Дело может быть рассмотрено в ваше отсутствие, что лишит вас возможности непосредственно представлять свои возражения, заявлять ходатайства (например, об истребовании доказательств, о привлечении специалистов) и давать объяснения. Ваша позиция о незаконности проверки не будет автоматически принята во внимание.
-
Немедленно заявите ходатайства:
- В суд, где рассматривается ваш административный иск о признании проверки незаконной, с просьбой принять меры предварительной защиты в виде приостановления действия результатов проверки (акта, представления) в части, касающейся вас, на период рассмотрения дела. Ссылайтесь на ст. 223 КАС РФ.
- В комиссию, которая будет рассматривать дело об административном правонарушении, подайте мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела. Приложите копию вашего административного искового заявления и копию ходатайства, поданного в суд. Укажите, что рассмотрение дела об административном правонарушении невозможно до разрешения судом вопроса о законности исходной проверки, так как её результаты являются основным доказательством. Ссылайтесь на то, что рассмотрение дела в этих условиях нарушит ваше право на справедливое разбирательство и принцип презумпции невиновности.
-
Если ходатайства не удовлетворены, настоятельно рекомендуется явиться на заседание комиссии. В этом случае:
- Вы сможете лично заявить о необходимости приостановления производства в связи с рассмотрением судом вопроса о законности проверки.
- Вы сможете представить все свои возражения, потребовать приобщения к делу доказательств, в том числе касающихся порядка проведения проверки.
- Вы вправе воспользоваться помощью защитника (адвоката).
"Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 25.5)
-
В своей позиции на комиссии делайте акцент на процессуальные нарушения:
- Отсутствие надлежащего оформления распоряжения о проверке (устное распоряжение).
- Возможное несоблюдение сроков, порядка уведомления.
- Существенный момент: результаты проверки не могут быть доказательством, если сама проверка проведена незаконно (ст. 20 Закона № 294-ФЗ).
Итог: Пассивная неявка на заседание комиссии с отсылкой к ожиданию судебного решения является неверной тактикой, которая может привести к рассмотрению дела без вашего участия и вынесению решения не в вашу пользу. Активно используйте свои процессуальные права: ходатайствуйте о приостановлении или отложении разбирательства, а в случае отказа являйтесь на заседание для отстаивания своей позиции, желательно с адвокатом.
