Вопрос о невыплате надбавок военнослужащим в зоне контртеррористической операции (КТО) из-за отсутствия в списках

Отказ в выплате надбавок за службу в зоне КТО на основании отсутствия части в перечне

Анализ ситуации

Вы, как военнослужащие, проходите службу на территории, где официально введён правовой режим контртеррористической операции (КТО). Основная проблема заключается в том, что ваша воинская часть не получает соответствующие надбавки к денежному довольствию, а командование и военная прокуратура отказывают в выплатах, ссылаясь на то, что часть не включена в официальные перечни формирований, выполняющих задачи в условиях КТО. Ваш ключевой вопрос: должен ли сам факт службы в зоне КТО являться основанием для выплат, независимо от формальных списков.

Применимые правовые нормы

1. Основания для привлечения воинских частей к КТО и выплат

Вопреки ожиданиям, простое нахождение на территории, где введён режим КТО, автоматически не делает военнослужащих участниками контртеррористической операции в правовом смысле, дающем право на специальные выплаты.

"Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О противодействии терроризму", статья 9, часть 1).

Это означает, что юридическим основанием для участия в КТО и, как следствие, для получения связанных с этим льгот и выплат, является формальное решение о привлечении конкретного подразделения к операции.

2. Правовые основы денежного довольствия и выплат

Общий порядок выплат военнослужащим, включая надбавки за особые условия, определяется комплексом нормативных актов.

"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 12).

"...военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 13).

Таким образом, дополнительные выплаты зависят от выполняемых задач и условий службы, которые должны быть установлены соответствующими нормативными актами.

3. Правовые последствия введения режима КТО

Введение правового режима КТО на территории само по себе не порождает автоматических финансовых обязательств перед всеми военнослужащими, там дислоцированными. Этот режим вводится для пресечения террористического акта и предусматривает комплекс мер и ограничений для всех, кто находится на этой территории (статья 11 ФЗ "О противодействии терроризму"). Однако специальные гарантии для военнослужащих, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом, установлены отдельно.

"Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации." (Источник: Федеральный закон "О противодействии терроризму", статья 23, часть 3).

Критически важным здесь является понятие "непосредственно участвующие".

4. Обжалование неправомерных действий

Вы имеете право на защиту своих интересов.

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, часть 1).

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, часть 2).

Выводы и рекомендации

1. Правомерность отказа: С точки зрения формального права, отказ в выплате надбавок может быть признан правомерным, если ваша часть не была официально привлечена решением руководителя КТО или Президента РФ к участию в контртеррористической операции (статья 9 ФЗ "О противодействии терроризму"). Военная прокуратура, проверяя "внутренние документы", видимо, установила отсутствие такого решения или приказа о включении части в соответствующий перечень. Сам по себе факт дислокации в зоне КТО не является достаточным основанием для автоматического начисления надбавок, предусмотренных для участников операции.

2. Доказательства для обоснования права на выплаты: Чтобы оспорить отказ, вам необходимо доказать, что ваша часть фактически выполняла задачи в рамках КТО, даже при отсутствии формального приказа о включении в "список". Для этого можно собрать:

   • Копии боевых приказов, распоряжений, планов мероприятий, полученных от командования, которые прямо указывают на выполнение задач по обеспечению режима КТО, охране объектов, патрулированию и т.д.
   • Служебные записки, доклады, рапорты, которые подтверждают выполнение работ в условиях, характерных для зоны КТО.
   • Любые документы, связывающие вашу служебную деятельность с мероприятиями, перечисленными в статье 11 ФЗ "О противодействии терроризму" (проверка, досмотр, ограничение движения и пр.).
   • Официальное уведомление о введении на территории вашей дислокации правового режима КТО.

3. Пути дальнейшего обжалования:

   • Вышестоящее командование: Подайте рапорт (коллективный или индивидуальный) через командира части на имя вышестоящего командира (командующего округом, начальника главного управления). В рапорте подробно изложите ситуацию, приведите собранные доказательства фактического выполнения задач в зоне КТО и потребуйте проведения служебной проверки и решения вопроса о назначении выплат.
   • Суд: Если обращение по команде не даст результата, вы вправе обратиться в военный суд с административным исковым заявлением к командованию части (или вышестоящему органу) о признании бездействия незаконным и обязании произвести соответствующие выплаты. В суде вам придётся доказывать, что условия вашей службы по своему характеру и рискам приравниваются к выполнению задач в условиях КТО, что даёт право на дополнительные гарантии согласно статьям 13 и 25 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Суд будет исследовать как формальные документы (перечни), так и фактические обстоятельства службы.
   • Обращение в вышестоящую прокуратуру: Можно обжаловать ответ региональной военной прокуратуры в Главную военную прокуратуру, также представив новые доказательства.

Рекомендация: Начинайте собирать и систематизировать все возможные документы, подтверждающие вашу деятельность в условиях КТО. Для подготовки грамотного обращения в суд и оценки всех правовых нюансов крайне рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет проанализировать ваши документы и выстроить оптимальную стратегию защиты.