Законность отказа в служебном жилье военнослужащему из-за наличия доли в квартире в близлежащем населенном пункте

Разрешение спорной ситуации с признанием военнослужащего нуждающимся в служебном жилье при наличии доли в квартире в другом городе

Анализ вашей ситуации

Вы, как военнослужащий, уже были официально признаны нуждающимся в служебном жилом помещении в январе текущего года. Подача заявления об изменении состава семьи в связи с рождением ребенка является уведомительной процедурой, которая не должна служить основанием для пересмотра ранее принятого положительного решения, если не изменились ключевые обстоятельства.

Основной спорный момент заключается в следующем: жилищный орган воинской части утверждает, что ваша доля в квартире, находящейся в городе на расстоянии около 170 км (4 часа пути), может послужить основанием для исключения вас из списка нуждающихся. Их аргументация строится на том, что данный город административно входит в состав гарнизона. Вам необходимо проверить, является ли этот аргумент правомерным с точки зрения действующего законодательства.

Применимые правовые нормы

Порядок обеспечения служебными жилыми помещениями и критерии признания нуждающимся регулируются, в первую очередь, Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

1. Общие критерии обеспечения служебным жильем.
Закон определяет категорию лиц, имеющих право на служебное жилье: это военнослужащие-граждане, "не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части... или близлежащих населенных пунктах".

"Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются... в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 15.2, пункт 1).

2. Что НЕ является основанием для отказа или исключения.
Закон прямо запрещает отказывать в постановке на учет или исключать из списка нуждающихся на основании наличия другого жилья, если оно находится не в месте службы или не в близлежащем населенном пункте.

"Не является основанием для отказа во включении... в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях: наличие у военнослужащих... в собственности индивидуальных жилых домов (жилых помещений)... Жилые помещения, указанные... не должны находиться в населенных пунктах, указанных в пункте 3 настоящей статьи, и закрытых военных городках." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 15.2, пункт 2).
"Не является основанием для исключения... из списков нуждающихся в специализированных жилых помещениях... наличие у военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей жилых помещений в населенных пунктах, не являющихся местом прохождения военной службы или близлежащими населенными пунктами;" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 15.2, пункт 9).

3. Ключевое понятие "близлежащий населенный пункт".
Закон не дает точного определения "близлежащего населенного пункта" в километрах или часах пути. Однако в нем указана цель такого территориального ограничения: поддержание боевой готовности и обеспечение своевременного прибытия к месту службы.

"...жилые помещения... предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части... а при отсутствии возможности предоставить такие жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах... с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту военной службы." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 15.2, пункт 3).

Из этого следует, что критерий должен быть функциональным (возможность оперативного прибытия), а не только формально-административным (вхождение в состав гарнизона). Ваш аргумент о невозможности прибыть в часть в срок по тревоге (менее 4 часов) является существенным.

4. Учет жилищной обеспеченности по нормам Жилищного кодекса.
При признании нуждающимся учитываются нормы Жилищного кодекса РФ. Ваша доля в 13 кв. м на человека меньше минимальной учетной нормы (18 кв. м), что является самостоятельным основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

"При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях... учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 15, пункт 1).

Выводы и рекомендации

1. Вероятная незаконность угрозы об исключении. Действия жилищного органа, угрожающего исключить вас из списка нуждающихся на основании доли в квартире, расположенной в 170 км от места службы, с высокой долей вероятности являются неправомерными. Ваша доля:

   • Находится в населенном пункте, который, исходя из функционального критерия (4 часа пути, невозможность срочного прибытия), с трудом может быть обоснованно отнесен к "близлежащим".
   • Имеет площадь меньше учетной нормы на человека, что подтверждает вашу нуждаемость.

2. Требуйте письменного обоснования. Вам следует незамедлительно обратиться в жилищное управление вашей части с письменным запросом. Попросите предоставить:

   • Письменное уведомление о намерении исключить вас из списка нуждающихся.
   • Правовое и фактическое обоснование этого решения со ссылками на конкретные пункты приказа Министра обороны 2022 года, согласно которым город, находящийся в 170 км, признается "близлежащим населенным пунктом" для целей обеспечения служебным жильем.
   • Критерии, по которым определяется "близлежащий населенный пункт" (километраж, время в пути, административное деление).

3. Готовьтесь к обжалованию. Если вы получите неправомерный отказ или вас исключат из списка:

   • Вы имеете право обжаловать это решение в вышестоящий орган военного управления (например, жилищное управление округа, главного командования).
   • Одновременно или в случае несогласия с решением вышестоящего органа вы можете обратиться в военный суд.

   "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 1).

4. Собирайте доказательства. Сохраните все документы: копию заявления об изменении состава семьи, все письменные ответы от жилищного органа, документы о рождении ребенка, выписку из ЕГРН о праве собственности на долю с указанием площади. Подготовьте расчет времени и стоимости проезда до места службы из города, где находится квартира.

Важно: Поскольку в предоставленном контексте отсутствует сам текст приказа Министра обороны 2022 года, на который ссылается жилищный орган, окончательная оценка законности их действий без этого документа затруднена. Вам необходимо ознакомиться с этим приказом. С запросом о его предоставлении также можно обратиться в жилищный орган или найти его текст на официальных правовых порталах. Если в приказе содержится иная норма, прямо включающая ваш город в перечень близлежащих вне зависимости от расстояния, возможно, вам потребуется консультация адвоката, специализирующегося на военном праве, для оценки его законности и соответствия федеральному законодательству.