Отказ командования в предоставлении отпуска по болезни, предписанного военно-врачебной комиссией
Анализ ситуации
Вы, как военнослужащий, получивший ранение при исполнении обязанностей, прошли лечение и были освидетельствованы военно-врачебной комиссией (ВВК). ВВК вынесла заключение о временной негодности к службе (категория «Г») и рекомендовала предоставить отпуск по болезни для восстановления здоровья. Отказ командования части выполнить это предписание является неправомерным.
Применимые правовые нормы и их толкование
1. Юридическая сила заключения ВВК и обязанность командования его исполнить
Заключение военно-врачебной комиссии, вынесенное в установленном порядке, является обязательным для исполнения. Это прямо следует из законодательства:
"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 9)
"Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами." (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статья 359)
Заключение ВВК о необходимости предоставления отпуска по болезни — это не просто рекомендация, а основанное на результатах экспертизы предписание, которое командир части обязан выполнить для обеспечения права военнослужащего на охрану здоровья.
"Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, пункт 1)
2. Основания для предоставления отпуска по болезни при категории «Г»
Положение о военно-врачебной экспертизе детально регламентирует, в каких случаях выносится заключение о необходимости такого отпуска. Например, при последствиях травм и ранений:
"Заключение о необходимости предоставления военнослужащим отпуска по болезни выносится в случаях, когда после завершения лечения в стационарных условиях сохраняются умеренные, преходящие болевые ощущения... и для восстановления способности исполнять обязанности военной службы требуется 30 суток и более." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Статья 85 Расписания болезней)
Таким образом, в вашем заключении ВВК должна быть отражена подобная формулировка, обосновывающая необходимость длительного восстановления. Отсутствие в документе крайних конкретных дат (например, точного числа суток) не отменяет самого факта вынесения заключения о необходимости отпуска. Командование не вправе оспаривать медицинское заключение ВВК.
3. Порядок обжалования бездействия командования
Закон предоставляет вам четкие механизмы защиты своих прав:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)
Устав внутренней службы устанавливает процедуру подачи жалобы:
"Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника)... непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде." (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статья 108)
Должностные лица обязаны рассмотреть жалобу в срок до 30 суток.
"Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации." (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статья 116)
4. Ответственность командира за неисполнение законных предписаний
Бездействие командира, препятствующее реализации вашего права на отпуск по болезни, может быть квалифицировано как неисполнение обязанностей и повлечь дисциплинарную ответственность.
"Должностные лица... препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 7, пункт 3)
"Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5)
Выводы и конкретные рекомендации
Ваша позиция является абсолютно законной. Отказ командира части предоставить отпуск на основании заключения ВВК неправомерен.
Вам необходимо действовать последовательно и настойчиво:
-
Официальное письменное обращение (рапорт). Подготовьте рапорт на имя командира вашей части. В рапорте сошлитесь на заключение ВВК от конкретного числа, его регистрационный номер, указанную в нем категорию годности «Г» и рекомендацию о предоставлении отпуска по болезни. Прямо процитируйте положение закона о том, что отпуск предоставляется на основании заключения ВВК (ст. 11 закона «О статусе военнослужащих»). Потребуйте предоставить отпуск в соответствии с этим заключением. Приложите копию заключения ВВК. Рапорт подайте через канцелярию части, чтобы был зарегистрирован входящий номер.
-
Подача жалобы по команде. Если на ваш рапорт не последует реакции в разумный срок (3-5 дней) или последует повторный отказ, подайте письменную жалобу на бездействие командира части непосредственному начальнику вашего командира (например, командиру соединения, в которое входит ваша часть). В жалобе изложите суть, приложите копии рапорта и заключения ВВК.
-
Обращение в военную прокуратуру гарнизона (округа). Это наиболее эффективный способ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. Напишите заявление с подробным изложением ситуации, указанием на нарушение ст. 11 закона «О статусе военнослужащих» и ст. 359 Устава внутренней службы. Приложите копии всех документов (заключение ВВК, ваш рапорт, ответы если были). Прокурорская проверка заставит командование исполнить закон.
-
Обращение в военный суд. Вы имеете право обратиться в суд с заявлением о признании бездействия командования незаконным и об обязанности предоставить вам отпуск. Однако этот путь обычно занимает больше времени, чем обращение в прокуратуру.
Важно: Не прекращайте службу самовольно. Ваше нахождение на лечении и следование к месту лечения также считается исполнением обязанностей военной службы (ст. 37 закона «О воинской обязанности и военной службе»), но для оформления отпуска по болезни требуется приказ командира.
Относительно сроков в заключении ВВК: Если сроки отпуска четко не указаны, ориентиром может служить стандартный срок, установленный Расписанием болезней для определенных состояний (например, до 6 месяцев). Однако эта неконкретность не снимает с командования обязанности предоставить отпуск. Вам могут предоставить отпуск на период, рекомендованный ВВК (например, «для восстановления здоровья»), с последующим переосвидетельствованием для определения дальнейшей судьбы (продление отпуска, изменение категории годности и т.д.).
Не принимайте отговорки о «нехватке мест». Отпуск по болезни — это не обычный плановый отпуск, а мера медицинской реабилитации, необходимость которой подтверждена экспертизой. Такие доводы командира юридически ничтожны.
Рекомендую начать с шага 1 (официальный рапорт), и если это не сработает, незамедлительно переходить к шагу 3 (обращение в военную прокуратуру). При необходимости для подготовки документов и представительства в суде можете обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военных делах.
