Права и порядок действий военнослужащего по призыву при отказе командования заключить контракт
Анализ вашей ситуации
Вы, как военнослужащий по призыву, имеете право заключить контракт о дальнейшем прохождении военной службы до истечения срока службы. Закон устанавливает четкий порядок реализации этого права. Действия (бездействие) командования части, выражающиеся в уклонении от рассмотрения вашего рапорта, непредоставлении письменных мотивированных отказов и создании искусственных препятствий, являются незаконными.
Применимые правовые нормы и порядок заключения контракта
1. Право военнослужащего по призыву на заключение контракта и общий порядок.
Военнослужащий по призыву может заключить первый контракт. Его срок зависит от воинской должности:
"Первый контракт о прохождении военной службы заключается: а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву... на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 38)
"С военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, может быть заключен первый контракт на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит два года, три года или пять лет..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 38)
2. Действия военнослужащего и обязанности командования.
Процедура инициируется вашим рапортом. Командир воинской части обязан его зарегистрировать, принять к рассмотрению и организовать необходимые мероприятия.
"Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), статья 6)
"Рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву... регистрируется и принимается командиром воинской части к рассмотрению. Командир воинской части рассматривает рапорт... и принимает по нему решение в сроки, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации для рассмотрения предложений военнослужащих." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), статья 6)
"Командир (начальник) в целях соблюдения установленного порядка прохождения военной службы подчиненными военнослужащими обязан: ... своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности... а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы;" (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, статья 84)
3. Основания для отказа и его оформление.
Отказ возможен только по конкретным законным основаниям и должен быть оформлен письменно.
"Основаниями для отказа кандидату в заключении с ним первого контракта являются: а) отсутствие... вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности; ... в) решение... аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), статья 8)
"Решение об отказе в заключении первого контракта оформляется в письменной форме, подписывается соответствующим командиром (начальником), скрепляется гербовой печатью воинской части и выдается под расписку гражданину... по его просьбе. В решении указываются основания отказа..." (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), статья 8)
Устные отказы, ссылки на "отсутствие мест" без предоставления письменного документа, отсылка в другие инстанции без оснований — неправомерны.
4. Ваше право на обжалование.
Закон гарантирует вам право на защиту от неправомерных действий командования.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
"Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу." (Источник: Дисциплинарный устав ВС РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, статья 83)
5. Защита от давления и угроз.
Вы защищены от преследования за правомерные обращения.
"Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах... а также вмешиваться в их служебную деятельность..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, статья 9)
"Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, статья 10)
За незаконные действия (бездействие) командиры могут нести дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность (например, за халатность, злоупотребление или превышение должностных полномочий, воспрепятствование осуществлению правосудия).
Выводы и конкретные рекомендации
Ваши права нарушаются. Для восстановления справедливости и реализации права на контракт рекомендуем действовать последовательно и настойчиво, фиксируя все шаги.
Алгоритм действий:
-
Повторная официальная подача рапорта. Подайте рапорт о желании заключить контракт на имя командира воинской части в письменной форме в двух экземплярах. На своем экземпляре добейтесь отметки о принятии (входящий номер, дата, подпись и должность принявшего лица). Это ключевой документ.
-
Требуйте письменного ответа. В рапорте или отдельным заявлением запросите письменный мотивированный ответ по существу вашего обращения в установленные сроки. Ссылайтесь на статью 8 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента №1237).
-
Фиксация нарушений. Ведите записи: даты и суть устных отказов, ФИО и должности лиц, с которыми общаетесь, содержание угроз (если они будут). По возможности, находите свидетелей среди сослуживцев.
-
Обращение к вышестоящему командованию. Если в части не реагируют или отказывают без законных оснований, подайте жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения, начальнику гарнизона). Приложите копию рапорта с отметкой о приеме и опишите все факты бездействия. Жалобу направляйте через часть (она обязана переслать) или заказным письмом.
-
Обращение в военную прокуратуру гарнизона. Это эффективный механизм. Прокурор вправе провести проверку и потребовать устранения нарушений.
"В органах прокуратуры... разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре РФ", статья 10)
"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов... требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов... вносить представление об устранении нарушений закона." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре РФ", статья 22)
Напишите заявление в военную прокуратуру по месту дислокации вашей части, приложив все документы (копии рапорта, жалоб, ваши записи).
-
Обращение в военный суд. Это крайняя, но действенная мера. Вы вправе обжаловать бездействие командования в гарнизонный военный суд.
"Военным судам подсудны: гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих... от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;" (Источник: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах РФ", статья 7)
Для подачи административного искового заявления о признании бездействия незаконным и обязанности рассмотреть ваш рапорт лучше обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военных делах.
Что касается угроз:
Любые попытки оказать на вас давление, применить необоснованные дисциплинарные взыскания в связи с вашими законными обращениями должны быть немедленно отражены в жалобах в вышестоящие инстанции, прокуратуру и суд. Такие действия командования только усугубят их положение.
Резюмируя: Ваша настойчивость законна. Начните с тщательного документального оформления вашего обращения в части. При отсутствии результата последовательно идите по цепочке: вышестоящий командир → военная прокуратура → военный суд. В случае реальных угроз или санкций упоминайте об этом в каждом последующем обращении.
