Досрочное увольнение военнослужащего по контракту в связи с семейными обстоятельствами или состоянием здоровья
Анализ ситуации
Военнослужащий, проходящий службу по контракту в зоне боевых действий, желает досрочно уволиться по двум потенциальным основаниям: семейные обстоятельства (тяжелая болезнь близкого родственника) и состояние здоровья. Законодательство предусматривает строгий перечень оснований для досрочного увольнения.
Применимые нормативные основания и процедура
1. Досрочное увольнение по семейным обстоятельствам
Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий по контракту имеет право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам в конкретных случаях.
"в) по семейным обстоятельствам:
в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3)
Вывод: Основанием может служить необходимость постоянного ухода за близким родственником (включая родителей, супруга, братьев, сестер, дедушек, бабушек), но только при наличии заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать. Тяжелая болезнь сама по себе, без указанного заключения МСЭ, не является прямым основанием для увольнения.
Временная мера — отпуск: В качестве альтернативы увольнению, на время кризиса можно запросить отпуск по личным обстоятельствам.
"Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий);" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", статья 31, пункт 11)
2. Досрочное увольнение по состоянию здоровья
Закон четко регулирует этот вопрос.
"1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1)
"3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3)
Процедура: Необходимо пройти военно-врачебную комиссию (ВВК), которая вынесет заключение о категории годности ("не годен" или "ограниченно годен"). Это является обязательным условием.
3. Увольнение по собственному желанию (при наличии уважительных причин)
Закон предусматривает такую возможность, но решение принимается командованием на основании заключения аттестационной комиссии.
"6. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 6)
Оценка уважительности причин (включая семейные обстоятельства) остается на усмотрение командира и аттестационной комиссии.
4. Особенности нахождения в зоне боевых действий
В предоставленном контексте не содержится специальных норм, упрощающих или изменяющих порядок увольнения для военнослужащих в зоне проведения боевых действий (СВО). Указано лишь, что особенности службы в таких условиях определяются отдельными законами.
"Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 36, пункт 2)
На практике подача рапорта и прохождение ВВК в зоне боевых действий технически затруднены, а решение об увольнении в таких условиях принимается с учетом оперативной обстановки.
Порядок действий и обжалования
- Подача рапорта. Военнослужащий должен подать рапорт по команде своему непосредственному командиру (начальнику) с изложением просьбы об увольнении и указанием оснований.
- Сбор документов.
- Для увольнения по семейным обстоятельствам (уход за родственником): заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости родственника в постоянном уходе; документы, подтверждающие родство; справка из органов соцзащиты об отсутствии иных лиц, обязанных осуществлять уход.
- Для увольнения по состоянию здоровья: направление на ВВК и ее заключение.
- Для отпуска: документы, подтверждающие тяжелое состояние родственника (медицинские справки).
- Рассмотрение рапорта. Командир части рассматривает рапорт, при необходимости запрашивает заключение аттестационной комиссии (для увольнения по собственному желанию) и принимает решение.
Обжалование отказа
В случае незаконного отказа или бездействия командира, военнослужащий имеет право на защиту.
"1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
Пути обжалования:
- Вышестоящему командованию. Подача жалобы по команде.
- В военную прокуратуру. Прокурор вправе проверять законность действий командования.
"по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам;" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 2)
- В военный суд. Это основной способ судебной защиты. Административное исковое заявление об оспаривании решения (бездействия) командира подается в военный суд.
"В случаях, предусмотренных федеральными законами , административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... рассматриваются военными судами." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 18)
Срок обращения в суд, как правило, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.
"административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", статья 219, пункт 1)
Выводы и рекомендации
- Нет прямого и гарантированного основания. Тяжелая болезнь родственника не указана в предоставленных нормах как самостоятельное основание для досрочного увольнения. Основанием может быть только необходимость постоянного ухода, подтвержденная заключением МСЭ и отсутствием других лиц для ухода.
- Основной законный путь — состояние здоровья. Наиболее четко прописанная процедура — увольнение по заключению военно-врачебной комиссии о негодности или ограниченной годности.
- Временная альтернатива — отпуск. В срочном порядке можно ходатайствовать о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам до 10 суток (с учетом времени на дорогу) для решения семейных вопросов.
- Процедура стандартна, но осложнена местом службы. Порядок подачи рапорта и принятия решения формально не меняется из-за нахождения в зоне боевых действий, но практически может быть сильно затруднен.
- Действуйте по цепочке команд. Первый шаг — подробный рапорт командиру части с приложением всех возможных документов, обосновывающих просьбу.
- Подготовьтесь к отказу. Если командир откажет, и вы считаете отказ незаконным, следующими шагами будут жалоба вышестоящему командованию, обращение в военную прокуратуру или подача административного искового заявления в военный суд.
- Рекомендуется консультация адвоката. Учитывая сложность ситуации (зона боевых действий, специфика военного права), для подготовки грамотных обращений и, особенно, для ведения дела в суде настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на военных делах.
Итог: Досрочное увольнение из зоны боевых действий по семейным обстоятельствам в описанной формулировке ("тяжелая болезнь родственника") законодательством прямо не предусмотрено. Реалистичными вариантами являются увольнение по заключению ВВК о непригодности либо получение краткосрочного отпуска. Любой отказ командования можно обжаловать в военной прокуратуре или военном суде.
