Можно ли обжаловать отказ в участии в накопительно-ипотечной системе из-за превышения выслуги лет?

О возможности оспорить отказ во вступлении в накопительно-ипотечную систему (НИС) в связи с превышением выслуги более 3 лет на момент окончания первого контракта

Анализ ситуации

Ваша ситуация характеризуется следующими ключевыми обстоятельствами:

1. Первый контракт проходил с 1998 по 2002 год. На момент его окончания (и, что важно, по состоянию на 1 января 2005 года) ваша выслуга составила 3 года 11 месяцев.
2. После перерыва вы вновь поступили на службу и в настоящее время имеете общую выслугу 14 лет и звание прапорщика.
3. Вам отказали во включении в реестр участников НИС, сославшись на условие о том, что выслуга на момент окончания первого контракта (или на установленную дату) должна быть менее 3 лет.

Основной правовой вопрос заключается в том, является ли данное условие обязательным и можно ли его оспорить в вашем случае.

Применимые нормы законодательства

Условия участия в накопительно-ипотечной системе для военнослужащих в звании прапорщика, заключивших первый контракт до 2005 года, прямо установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно статье 9 данного закона, участниками системы могут стать:

"прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание" (Источник: Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", статья 9, пункт 1, подпункт 3).

Основанием для включения таких военнослужащих в реестр является:

"для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников" (Источник: Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", статья 9, пункт 2, подпункт 6).

Таким образом, закон устанавливает жесткое условие: для военнослужащих вашей категории (прапорщики, первый контракт до 01.01.2005) выслуга по состоянию на 1 января 2005 года не должна превышать трех лет. Ваша выслуга на эту дату составляла 3 года 11 месяцев, что формально не соответствует установленному законом критерию.

Подсудность и порядок обжалования

Если вы решите оспаривать отказ, спор будет рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

"Военным судам подсудны: ... гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих ... от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений" (Источник: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", статья 7, пункт 1).

Первой инстанцией по таким делам является гарнизонный военный суд.

"Гарнизонный военный суд ... рассматривает в первой инстанции ... гражданские, административные ... дела" (Источник: Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", статья 22, пункт 1).

Военнослужащие имеют право на судебную защиту:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).

Для обращения в суд установлен общий срок:

"административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219, пункт 1).

Обязанность доказать законность своего решения лежит на органе, вынесшем отказ:

"Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) ... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 62, пункт 2).

Выводы и рекомендации

1. Правовая оценка отказа: Отказ во включении вас в реестр участников НИС, основанный на положениях статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ, является формально правомерным, так как ваша выслуга на 01.01.2005 (3 года 11 месяцев) превышает установленный законом предел в 3 года. Именно эта дата, а не дата окончания первого контракта, является ключевой для данной категории военнослужащих.

2. Возможность оспаривания: Шансы на успешное оспаривание отказа в суде являются низкими, поскольку суд будет руководствоваться буквальным толкованием четко сформулированного законом условия. Суд вряд ли сможет игнорировать прямое требование закона о том, что выслуга должна составлять "не более трех лет". Однако в судебной практике могут встречаться случаи, где суды обращают внимание на незначительность превышения срока и иные обстоятельства, но это скорее исключение.

3. Рекомендуемые действия:

   • Внимательно изучите письменный отказ, убедитесь, что в нем ссылаются именно на положение о выслуге "по состоянию на 1 января 2005 года".
   • Рассмотрите возможность обращения за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве и жилищном обеспечении военнослужащих. Он сможет дать окончательную оценку перспективам дела, проанализировать возможную схожую судебную практику и правильно составить административное исковое заявление.
   • Если решите обращаться в суд, помните, что подать административное исковое заявление необходимо в гарнизонный военный суд по месту нахождения ответчика (органа, вынесшего отказ) в течение трех месяцев с момента, когда вы узнали об отказе.
   • В иске следует требовать признать отказ незаконным и обязать включить вас в реестр участников НИС.

4. Альтернативные варианты: Поскольку вы уже имеете значительную общую выслугу (14 лет), вам следует параллельно уточнять условия иного жилищного обеспечения, предусмотренного для военнослужащих, не являющихся участниками НИС, по Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (например, предоставление жилья по договору социального найма или единовременная денежная выплата на его приобретение при достижении определенной выслуги).