Как военнослужащему решить проблему с неполучением адреса части после госпитализации и можно ли подать рапорт на командира?

Затруднение с возвращением в часть после лечения и отказ в предоставлении адреса медицинским учреждением

Анализ ситуации

Вы, как военнослужащий, после лечения от травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, столкнулись с отказом медицинского учреждения предоставить адрес своей воинской части для возвращения по направлению на военно-врачебную комиссию (ВВК). Это создает препятствие для исполнения Вами обязанностей военной службы.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Обязанности медицинского учреждения и воинской части по организации возвращения военнослужащего

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, организация обследования и освидетельствования военнослужащих, а также своевременность и полноту обследования, подготовку и оформление медицинских документов обеспечивает командир воинской части, начальник медицинской службы воинской части или руководитель медицинской организации.

"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает ... начальник медицинской службы воинской части (соединения)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 50).

Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ устанавливает порядок направления на лечение и информирования командира части о состоянии военнослужащего.

"Обо всех военнослужащих, поступивших на лечение в стационарных условиях вне расположения полка, а также о выписке их по выздоровлении начальник (командир) военно-медицинской организации (медицинской части) обязан в тот же день сообщить командиру полка, из которого эти военнослужащие прибыли" (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, статья 363).

Таким образом, основная обязанность по организации Вашего возвращения и освидетельствования лежит на командире Вашей воинской части. Медицинское учреждение обязано проинформировать командира части о Вашей выписке. Прямой обязанности сообщать Вам адрес части у медицинского учреждения, исходя из предоставленного контекста, действительно нет. Однако это не снимает ответственности с командира части за обеспечение Вашего возвращения.

2. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

Законодательство предоставляет военнослужащим четкие механизмы защиты своих прав.

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд ... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21).

3. Обязанности командира (начальника)

Командир несет полную ответственность за подчиненных, включая их бытовое обеспечение и медицинское обеспечение.

"Командиры являются единоначальниками и отвечают ... за ... материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 27).

"Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: ... за внутренний порядок, ... за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение" (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, статья 75).

Командир обязан принимать меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих и создавать условия для решения их бытовых вопросов.

"Принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих ... при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками" (Источник: Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, статья 78).

Исходя из этого, бездействие командира части, которое выражается в необеспечении Вашего возвращения после лечения и не предоставлении необходимой информации (адреса), может быть расценено как неисполнение его прямых обязанностей.

4. Порядок обращения (рапорт) и его рассмотрения

Вы имеете право подать рапорт (письменное обращение). Порядок рассмотрения обращений регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который распространяется и на военнослужащих.

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения ... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения ... на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 2).

Требования к письменному обращению (рапорту):

1. Указать наименование органа или ФИО/должность адресата (командира части, вышестоящего начальника).
2. Указать свои ФИО и почтовый адрес для ответа.
3. Изложить суть жалобы.
4. Поставить личную подпись и дату.
5. При необходимости приложить документы, подтверждающие доводы.

"Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа ... либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица ... а также свои фамилию, имя, отчество ... почтовый адрес ... излагает суть ... жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 7).

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней.

"Письменное обращение ... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 12).

5. Обращение в вышестоящие инстанции и военную прокуратуру

Если обращения к непосредственному командиру не дают результата, Вы вправе обратиться к вышестоящему командованию. В случае бездействия, нарушающего Ваши права, эффективным механизмом является обращение в органы военной прокуратуры.

Военные прокуроры обладают широкими полномочиями по надзору за исполнением законов в войсках.

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10).

"Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей ... иметь доступ к их документам и материалам" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Кто обязан помочь? Первичная обязанность по организации Вашего возвращения в часть и обеспечению явки на ВВК лежит на командире Вашей воинской части. Медицинское учреждение обязано уведомить командира о Вашей выписке, но не обязано сообщать Вам адрес части.

2. Как действовать?

   • Шаг 1. Составьте рапорт на имя Вашего непосредственного командира. В рапорте подробно изложите ситуацию: дату и причину травмы, факт лечения, получение направления на ВВК с требованием прибыть в часть, отказ медучреждения в предоставлении адреса, и как следствие — невозможность исполнить приказ о возвращении. Укажите, что такое бездействие нарушает Ваше право на возвращение к месту службы и препятствует прохождению ВВК. Приложите копии всех имеющихся документов: направления на ВВК, выписки из медицинской карты, любых других справок из мед учреждения.
   • Шаг 2. Подайте рапорт через канцелярию части, если есть возможность, или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении по последнему известному Вам адресу части или в вышестоящий штаб/управление.
   • Шаг 3. Срок ожидания ответа — 30 дней с момента регистрации рапорта.

3. Что делать, если командир бездействует?

   • Шаг 4. В случае отсутствия ответа или получения неудовлетворительного ответа по истечении 30 дней подайте жалобу (рапорт) на имя вышестоящего начальника (командира соединения, начальника гарнизона и т.д.). В жалобе укажите, что Ваш предыдущий рапорт остался без ответа/результата, и приложите его копию.
   • Шаг 5. Параллельно или после шага 4 Вы можете обратиться в военную прокуратуру гарнизона или военного округа. В обращении подробно опишите ситуацию, укажите на бездействие командира части, которое создает препятствия для исполнения Вами обязанностей военной службы и прохождения ВВК, и приложите копии всех документов и предыдущих рапортов. Прокуратура в порядке надзора имеет право провести проверку и дать обязательные для исполнения предписания.

Важно: Сохраняйте все копии поданных рапортов, документов, почтовые квитанции об отправке. Ваши действия должны быть направлены на письменную фиксацию проблемы и поэтапное обращение по команде, а в случае неэффективности — в надзорные органы. Бездействие командира, лишающее Вас возможности вернуться в часть, является нарушением Ваших прав как военнослужащего.

Если ситуация не разрешается, для подготовки более детальных процессуальных документов или представительства в инстанциях целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.