Отказ в подтверждении категории ВВК после множества операций и требование повторного прохождения без выдачи необходимых документов

Неутверждение категории годности «Д» центральной военно-врачебной комиссией (ЦВВК) и отказ в выдаче документов

Анализ ситуации

Ваш сын, военнослужащий по контракту, после перенесенных операций был освидетельствован военно-врачебной комиссией (ВВК), которая присвоила ему категорию годности «Д» (не годен к военной службе). Это заключение было направлено в центральную военно-врачебную комиссию (ЦВВК) для утверждения. ЦВВК не утвердила данное заключение, однако причины отказа не были разъяснены, а необходимые для повторного освидетельствования документы (решение ВВК, выписка из протокола) не выдаются. Это создает правовую неопределенность, так как военнослужащий не может продолжать службу без установленной категории годности.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Полномочия ЦВВК и порядок утверждения заключений

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, на военно-врачебную комиссию возлагается "контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 3).

Таким образом, ЦВВК обладает правом не утверждать заключение нижестоящей ВВК. Однако данное Положение не содержит прямых указаний на обязанность ЦВВК выдавать военнослужащему письменное мотивированное решение о неутверждении.

2. Право на обжалование и получение информации

Закон предоставляет военнослужащему право на обжалование решений органов военного управления.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2).

Кроме того, в отношении решений военно-врачебных комиссий прямо установлено:

"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).

Для реализации права на обжалование необходимо знать содержание оспариваемого решения и его причины. Общее право гражданина на получение информации закреплено в законе об обращениях:

"При рассмотрении обращения государственным органом... гражданин имеет право... знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц...; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5).

Отказ в предоставлении документов, необходимых для повторного освидетельствования, можно расценивать как бездействие должностных лиц ВВК/ЦВВК.

3. Порядок обжалования и судебная защита

Обжаловать бездействие (отказ в выдаче документов и разъяснении причин) можно в административном и судебном порядке.

"Граждане имеют право обращаться... в государственные органы... и их должностным лицам... Гражданин имеет право... обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 2 и 5).

Если досудебное обжалование не принесет результатов, можно обратиться в суд. Дела, связанные с защитой прав военнослужащих, подсудны военным судам.

"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... рассматриваются военными судами" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 18).

Для оперативного разрешения ситуации можно заявить в суде ходатайство о мерах предварительной защиты, например, об обязании выдать документы.

"Суд вправе... приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 223).

Срок для обращения в суд составляет, как правило, три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219).

4. Что делать, если документы не выдаются?

В предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, обязывающие ВВК выдавать на руки военнослужащему решение или выписку из протокола в случае его неутверждения ЦВВК. Однако логика процедуры и право на защиту предполагают, что для повторного освидетельствования такие документы необходимы. Их отсутствие парализует право военнослужащего на повторное прохождение ВВК.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Подготовьте письменное обращение. Направьте на имя начальника военного госпиталя (где проходила ВВК) и/или в ЦВВК официальное письменное обращение с требованием:

   • предоставить мотивированное решение ЦВВК об отказе в утверждении категории годности «Д»;
   • выдать заверенные копии решения (заключения) первичной ВВК от 10.07.2024 и протокола освидетельствования;
   • разъяснить порядок и сроки повторного освидетельствования.
     Ссылайтесь на Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (статьи 5, 10).

2. Зафиксируйте факт обращения. Подавайте обращение заказным письмом с уведомлением о вручении или вручайте под роспись с отметкой о принятии на вашем экземпляре. Это будет доказательством в случае дальнейшего обжалования.

3. Подайте жалобу в вышестоящую инстанцию. Если в течение 30 дней (стандартный срок рассмотрения обращения) ответа не последует или будет дан неудовлетворительный ответ, подайте жалобу на бездействие в вышестоящую военно-врачебную комиссию (например, Центральную военно-врачебную комиссию Министерства обороны РФ, если сын служит в Минобороны) или в Главное военно-медицинское управление.

4. Обратитесь в военный суд. В случае безрезультатности досудебных процедур подготовьте административное исковое заявление в военный суд по месту нахождения ВВК/ЦВВК. Требуйте:

   • признать бездействие (непредоставление документов и разъяснений) незаконным;
   • обязать комиссию выдать необходимые документы.
     Одновременно можно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде обязания выдать документы для прохождения повторного освидетельствования, так как промедление наносит ущерб праву на определение категории годности.

5. Рассмотрите вариант независимой военно-врачебной экспертизы. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, при несогласии с заключением ВВК гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Ее заключение может стать основанием для направления на повторное освидетельствование. Однако для ее проведения также могут потребоваться медицинские документы, которые необходимо истребовать.

6. Рекомендация по защите прав. Учитывая сложность и специфику военного права и административного судопроизводства, для подготовки процессуальных документов и представительства в суде настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военных спорах.

Отсутствие документов и мотивированного решения лишает вас возможности эффективно защищать права вашего сына. Действуйте последовательно, фиксируя все этапы переписки и обращений.