Можно ли через прокуратуру добиться отпуска домой, если в военной части запрещают уезжать с ПВД?

Ограничение права на отпуск по болезни и правовой статус военнослужащего после окончания контракта

Анализ ситуации

Вы являетесь военнослужащим, проходившим службу по контракту в спецподразделении. Военно-врачебная комиссия (ВВК) предоставила вам 30-дневный отпуск по состоянию здоровья. Однако внутренним приказом вашей части установлено, что все отпуска должны проводиться в рамках полевых выездных дней (ПВД), что фактически лишает вас возможности убыть к месту жительства. Кроме того, ваш годовой контракт уже истек, но вы продолжаете находиться в части в связи с неиспользованным отпуском и действием указанного ограничения.

Правовой анализ

1. Соответствие внутреннего приказа законодательству

Федеральное законодательство прямо предусматривает право военнослужащих на отпуск по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии:

"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 11, пункт 9)

Это право является частью статуса военнослужащих, правовые основы которого установлены федеральными законами. Локальный акт (приказ командира части), который ограничивает реализацию этого права, фактически превращая медицинский отпуск в нахождение в полевых условиях, может противоречить федеральному законодательству.

Важно отметить, что правовые и социальные гарантии военнослужащим не могут быть отменены или снижены иными нормативными правовыми актами:

"Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 4, пункт 2)

Вывод: Внутренний приказ, ограничивающий реализацию отпуска по болезни условиями ПВД, с высокой вероятностью противоречит федеральному законодательству, так как лишает военнослужащего возможности использовать медицинский отпуск по его прямому назначению - для лечения и восстановления здоровья.

2. Правовой статус после истечения срока контракта

Ваш контракт истек, но вы продолжаете находиться в части. По закону военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта:

"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", Статья 51, пункт 1)

Однако нахождение в отпуске по болезни может отсрочить фактическое увольнение. Важно понимать, что до исключения из списков части вы продолжаете оставаться военнослужащим со всеми вытекающими правами и обязанностями. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке , установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 1)

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами , общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2)

3. Полномочия военной прокуратуры

Органы военной прокуратуры обладают широкими полномочиями по надзору за законностью в Вооруженных Силах:

"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47, пункт 1)

Прокурор при выявлении нарушения закона вправе:

"опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 22, пункт 3)

Конкретно в отношении противоречащих закону актов:

"Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 23, пункт 1)

"Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 23, пункт 2)

Также прокурор может внести представление:

"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 24, пункт 1)

Важно, что жалоба в прокуратуру защищена от пересылки в орган, действия которого обжалуются:

"Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10, пункт 5)

4. Возможные риски подачи жалобы

Военнослужащий, привлекаемый к ответственности, имеет определенные права:

"Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника... знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 28.1, пункт 1)

Подача жалобы в прокуратуру сама по себе не является основанием для привлечения к ответственности, если она осуществляется в установленном порядке. Однако необходимо учитывать, что вы продолжаете находиться в части и подчиняетесь командованию.

Выводы и рекомендации

1. Внутренний приказ части, ограничивающий использование отпуска по болезни условиями ПВД, вероятно, противоречит федеральному законодательству, так как лишает вас возможности реализовать право на медицинский отпуск по его прямому назначению.

2. Правовой статус: несмотря на истечение срока контракта, вы продолжаете оставаться военнослужащим до момента исключения из списков части и имеете все права, предусмотренные законодательством, включая право на обжалование неправомерных действий командования.

3. Обращение в военную прокуратуру является законным и обоснованным способом защиты ваших прав. Военная прокуратура обладает полномочиями проверить законность внутреннего приказа и принять меры прокурорского реагирования (протест или представление).

4. Рекомендуемый порядок действий:

   • Подготовьте письменную жалобу в военную прокуратуру гарнизона или округа, в котором изложите все обстоятельства: факт предоставления отпуска по болезни по заключению ВВК, содержание внутреннего приказа части, ограничивающего реализацию этого отпуска, факт истечения срока контракта.
   • Приложите копии имеющихся документов: заключение ВВК, приказ о предоставлении отпуска по болезни, приказ об увольнении (если он уже издан) или иные документы, подтверждающие истечение срока контракта.
   • В жалобе укажите на нарушение вашего права на отпуск по болезни, предусмотренного статьей 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
   • Обратите внимание прокуратуры на то, что внутренний приказ части, по вашему мнению, противоречит федеральному законодательству.

5. Дополнительные меры: Параллельно можно обратиться к вышестоящему командованию (в порядке подчиненности) с жалобой на действия командира части.

6. Консультация с адвокатом, специализирующимся на военном праве, может быть полезна для более точной оценки ситуации и подготовки документов.

Помните, что требования прокурора подлежат безусловному исполнению, а срок рассмотрения протеста составляет не более 10 дней. Это означает, что в случае подтверждения нарушения закона прокурорскими проверками, меры по устранению нарушений должны быть приняты в кратчайшие сроки.