Отказ в замене паспорта из-за отсутствия военного билета у мужчины средних лет, получившего гражданство

Отказ в замене паспорта из-за отсутствия военного билета у гражданина 44 лет, получившего гражданство РФ

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда территориальный орган МВД (ГУВМ) отказывает в замене паспорта по достижении 44 лет по причине отсутствия у вас документа воинского учета (военного билета). Вы являетесь гражданином РФ, получившим гражданство во взрослом возрасте после переезда, и ранее не вставали на воинский учет.

Применимые правовые нормы и их толкование

1. Обязательность наличия документа воинского учета для получения паспорта

Согласно действующему законодательству, отсутствие документа воинского учета не является основанием для отказа в выдаче или замене паспорта. Исчерпывающий перечень таких оснований содержится в Административном регламенте МВД и Положении о паспорте.

"Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений... 45.3. Невозможность установления личности гражданина... 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45)

"Основаниями для отказа Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальными органами в выдаче (замене) паспорта по итогам рассмотрения заявления... являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; представление гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо недостоверных сведений; невозможность установления личности гражданина Российской Федерации... наличие у гражданина Российской Федерации ранее выданного действительного паспорта..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 29)

В указанных перечнях отсутствует такое основание, как отсутствие документа воинского учета. Следовательно, отказ по этой причине является неправомерным.

Однако закон обязывает гражданина представить документ воинского учета для проставления в паспорте соответствующей отметки:

"Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 14)

Это означает, что если у вас есть документ воинского учета, вы обязаны его представить. Но если его нет, это не должно блокировать получение паспорта. Регламент предусматривает порядок действий на случай утраты таких документов.

2. Обязанность состоять на воинском учете и порядок постановки

Как гражданин РФ мужского пола, вы обязаны состоять на воинском учете. Это обязанность не зависит от возраста до 50-60 лет (для запаса), но порядок ее исполнения для лиц, не сделавших это вовремя, четко регламентирован.

"Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности... проходящих военную службу... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8, пункт 1)

Для лиц, приобретших гражданство РФ, установлен специальный порядок:

"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки, а также лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", пункт 34)

Таким образом, военный комиссариат обязан поставить вас на учет, несмотря на ваш возраст (44 года) и несвоевременное обращение. Процедура проводится в течение всего года, а не только в весенний призывной период.

3. Порядок действий для постановки на воинский учет

Вам необходимо обратиться в военный комиссариат (военкомат) по месту жительства или пребывания с заявлением.

"Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания... для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", пункт 50)

Военный комиссариат обязан провести все необходимые мероприятия:

"Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья... и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9, пункт 7)

По результатам вам должен быть выдан соответствующий документ воинского учета (военный билет или справка).

Проблемы во взаимодействии с органами и пути их решения

1. Бездействие или отказ военного комиссариата

Если военкомат отказывается принимать заявление или проводить мероприятия по постановке на учет, вы можете обжаловать его действия.

Шаг 1. Досудебное обжалование в призывную комиссию субъекта РФ. Это наиболее быстрый способ. Жалоба подается в электронном виде через портал госуслуг или в письменной форме через МФЦ.

"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации... Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.2)

"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.5, пункт 1)

Шаг 2. Обращение в прокуратуру. Вы можете подать заявление в прокуратуру по месту нахождения военкомата с жалобой на бездействие, нарушающее ваши права.

Шаг 3. Судебное обжалование. Вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения военкомата с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

"Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов... нарушены его права и свободы." (Источник: Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 1)

Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

2. Неправомерный отказ ГУВМ МВД в выдаче паспорта

Отказ в выдаче паспорта по причине отсутствия военного билета является незаконным, так как не предусмотрен в качестве основания для отказа.

Рекомендуемые действия:

1. Получить письменный отказ. Требуйте от сотрудника ГУВМ МВД оформить отказ в письменной форме с указанием конкретного пункта нормативного акта, на котором он основан. Устный отказ не имеет юридической силы.
2. Обжаловать отказ. Подайте жалобу на действия должностных лиц:
   • В вышестоящий орган МВД (управление по вопросам миграции по субъекту РФ).
   • В прокуратуру с заявлением о проверке законности отказа.
   • В суд с требованием признать отказ незаконным и обязать выдать паспорт.
3. Сослаться на Административный регламент. В обращении прямо указывайте, что пункт 45 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773) не содержит такого основания для отказа, как отсутствие документа воинского учета.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказ ГУВМ МВД в замене паспорта из-за отсутствия военного билета является незаконным. Требуйте письменный отказ и немедленно обжалуйте его.

2. Вы обязаны встать на воинский учет. Несмотря на возраст 44 года, эта обязанность за вами сохраняется. Военный комиссариат обязан поставить вас на учет в упрощенном порядке.

3. Действуйте последовательно:

   Этап А. Решение вопроса с воинским учетом.

   • Подготовьте заявление о постановке на воинский учет (форма есть в Приложении N 3 к Положению о воинском учете).
   • Обратитесь в военный комиссариат по месту жительства. Подайте заявление под роспись или направьте его заказным письмом с уведомлением.
   • Если в течение 5-7 рабочих дней не последует ответ или вас отказываются принимать, подайте жалобу в призывную комиссию субъекта РФ через портал госуслуг. Это эффективный и быстрый досудебный способ.
   • Параллельно или в случае безрезультатности жалуйтесь в прокуратуру и/или готовьте иск в суд.

   Этап Б. Получение паспорта.

   • При повторном обращении в ГУВМ МВД за паспортом, если у вас все еще нет военного билета, но вы начали процедуру постановки на учет, представьте доказательства этого (копии заявления в военкомат, жалобы и т.д.).
   • В заявлении на паспорт можно указать, что документ воинского учета отсутствует, и вы принимаете меры к его получению. Ссылайтесь на то, что его отсутствие не препятствует выдаче основного документа.
   • При получении очередного устного отказа требуйте письменный и обжалуйте его.

4. Обратитесь за профессиональной помощью. Если самостоятельные действия не приносят результата, или ситуация кажется вам сложной, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном или военном праве. Он поможет составить все необходимые жалобы и исковые заявления, а также будет представлять ваши интересы в государственных органах и суде.

Не затягивайте решение вопроса, так как проживание с недействительным паспортом может повлечь административную ответственность.