Различия в условиях увольнения с военной службы для граждан РФ и иностранных граждан в зоне проведения операций
Анализ ситуации
Вы задаете важный вопрос о разных правовых режимах прекращения военной службы для граждан Российской Федерации и иностранных граждан, проходящих службу по контракту, особенно в условиях проведения специальной военной операции. Эта разница действительно существует и обусловлена принципиально различным правовым статусом данных категорий военнослужащих и специальными нормами, действующими в период мобилизации и военного положения.
Применимые нормы права
1. Правовой статус и основания службы иностранных граждан
Иностранные граждане приобретают статус военнослужащих только путем заключения контракта. Призыв на них не распространяется.
"Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту..." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 15)
Первый контракт с иностранным гражданином заключается на строго определенный срок.
"...с иностранным гражданином или лицом без гражданства, поступающими на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на один год;" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 3)
По истечении этого срока для иностранных граждан установлен особый порядок.
"По истечении срока первого контракта военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 5.1)
Таким образом, для иностранцев увольнение по окончании срока контракта является стандартной процедурой, прямо предусмотренной законом.
2. Особый режим для граждан РФ в период мобилизации, военного положения и в зоне проведения операций
Для граждан Российской Федерации, особенно в условиях специальной военной операции, действуют иные правила, связанные с обеспечением обороноспособности страны.
При объявлении мобилизации военнослужащие-граждане РФ в основном продолжают службу.
"Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу." (Источник: Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", статья 17, пункт 5)
Законодательством предусмотрена возможность заключения контрактов на особых условиях в кризисные периоды.
"В период мобилизации, в период военного положения и в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации контракт о прохождении военной службы может быть заключен: с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, не пребывающим в запасе, - на один год; с гражданином, пребывающим в запасе, - на один год или меньший срок." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 7)
Ключевая норма, объясняющая ситуацию с "автоматическим продлением", содержится в следующем положении:
"С гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства), указанным в пункте 5.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт о прохождении военной службы заключается на срок до окончания периода мобилизации, отмены (прекращения действия) военного положения и (или) истечения военного времени." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 7.1)
Эта норма позволяет заключать контракты, срок действия которых привязан не к конкретной календарной дате, а к окончанию особого правового режима (мобилизации, военного положения). Для военнослужащего-гражданина РФ, уже находящегося в зоне проведения операции, это может означать, что его служба продолжается до отмены соответствующих мер, даже если первоначальный срок контракта истек.
3. Военное положение и дополнительные ограничения
На территориях, где введено военное положение, могут применяться меры, временно ограничивающие права и свободы, а также возлагающие дополнительные обязанности на граждан, включая военнослужащих.
"В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства..." (Источник: Федеральный конституционный закон "О военном положении", статья 1, пункт 4)
"В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации... могут быть предусмотрены меры, связанные с... временно изменены... режим трудовой деятельности..." (Источник: Федеральный конституционный закон "О военном положении", статья 8, пункт 1)
Эти нормы создают правовую основу для издания тех самых "внутренних приказов" Министра обороны или иных актов, которые регламентируют порядок прохождения службы в конкретных условиях, включая продление контрактов.
4. Право на обжалование и судебную защиту
Важно отметить, что любые решения командования, включая решения о продлении службы или отказе в увольнении, могут быть обжалованы.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)
"Гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), поступающий на военную службу по контракту... в случае отказа... в заключении контракта о прохождении военной службы... имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 34, пункт 7)
Административные споры с органами военного управления рассматриваются военными судами.
"...административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 18)
Выводы и рекомендации
-
Разные правовые основания. Разница в условиях увольнения носит не случайный, а законодательно закрепленный характер. Иностранные граждане служат исключительно на контрактной основе на строго определенный законом первоначальный срок (1 год), по окончании которого подлежат увольнению. Граждане Российской Федерации несут военную службу как по призыву, так и по контракту, и на них в полной мере распространяются нормы о мобилизационной подготовке, мобилизации и военном положении.
-
Специальный режим в условиях операции. В период мобилизации, военного положения или при нахождении в зоне проведения специальной военной операции для военнослужащих-граждан РФ законодательством предусмотрена возможность заключения или продления контрактов на срок до окончания этих особых периодов. Это является мерой, направленной на обеспечение постоянной боевой готовности и укомплектованности войск в условиях вооруженного конфликта. Упомянутый вами "внутренний приказ" является подзаконным актом, детализирующим порядок применения этих законодательных норм на практике.
-
Отсутствие дискриминации. Разный подход к гражданам РФ и иностранцам обусловлен разным объемом их конституционных обязанностей. Граждане РФ в соответствии с Конституцией несут обязанность по защите Отечества, что реализуется, в том числе, через нормы о военной службе в особых условиях. На иностранных граждан такая обязанность не возлагается, их служба строится исключительно на договорных (контрактных) началах.
Рекомендации для военнослужащего-гражданина РФ, желающего уволиться по окончании срока контракта в зоне операции:
- Тщательно изучить документы. Проверить условия своего контракта, особенно пункты, касающиеся срока его действия и порядка прекращения. Обратить внимание, не заключен ли контракт по норме статьи 38 (п. 7.1) ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
- Подать рапорт. Своевременно (закон требует не позднее чем за 3 месяца до истечения срока контракта) подать рапорт по команде о нежелании заключать новый контракт и об увольнении по истечении срока действующего.
- Получить письменный ответ. В случае отказа в увольнении или молчаливого непредоставления ответа истечение срока контракта само по себе не является автоматическим основанием для исключения из списков части. Требуйте письменного мотивированного ответа на ваш рапорт.
- Обратиться за юридической помощью. При получении отказа, который вы считаете необоснованным, обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для анализа ситуации и всех обстоятельств (включая наличие объявленной мобилизации, военного положения в конкретной местности и т.д.).
- Использовать право на обжалование. Подготовьте и подайте жалобу в вышестоящую военную прокуратуру или непосредственно в военный суд по месту нахождения воинской части. Срок для обращения в суд по общему правилу составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения отказа или истечения срока для предоставления ответа на рапорт).
В сложных условиях специальной военной операции командование руководствуется интересами обеспечения обороноспособности, что может приводить к ограничению отдельных прав военнослужащих, включая право на увольнение в срок. Законность таких ограничений в каждом конкретном случае может быть проверена в судебном порядке.
