Определение категории годности военнослужащего, получившего ранение и заболевание в зоне военного конфликта, после изменения правил проведения ВВК
Краткая суть ситуации
Военнослужащий по контракту, получивший ранение и заболевший гепатитом С в зоне военного конфликта (заболевания связаны со службой), был освидетельствован Военно-врачебной комиссией (ВВК) 4 сентября, которая вынесла заключение о категории годности «В» (ограниченно годен). На следующий день, 5 сентября, вступили в силу новые правила проведения ВВК, согласно которым состояние его здоровья подпадает под категорию «А» (годен). Заключение ВВК от 4 сентября направлено на утверждение в вышестоящие органы, решение ещё не принято.
1. Правовой принцип действия новых правил и возможность изменения категории
Анализ ситуации: Ключевой вопрос — подлежит ли применению новый нормативный акт к заключению, вынесенному накануне его вступления в силу, но ещё не утверждённому вышестоящим органом.
Из предоставленного контекста напрямую не следует общий принцип действия закона во времени. Однако, в Положении о военно-врачебной экспертизе указан важный момент, касающийся юридической силы заключения ВВК:
"Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе... действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).
Более того, в том же пункте указано:
"Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе... вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения... отменяет предыдущее заключение... (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии... или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).
Применимые нормы и вывод:
Поскольку заключение ВВК от 4 сентября ещё не утверждено вышестоящей комиссией, оно формально не вступило в окончательную силу в смысле, защищённом от отмены новым заключением. Следовательно, теоретически существует правовая возможность вынести новое заключение по новым правилам, которое отменит предыдущее. В пользу этого говорит и то, что ВВК проводится, в том числе, для определения категории годности в соответствии с действующим на момент освидетельствования законодательством. Однако, для окончательного ответа на этот вопрос необходимо изучить тексты самих новых правил, вступивших в силу 5 сентября, на предмет указаний о порядке их применения к незавершённым процедурам. В предоставленном контексте такой информации нет.
2. Влияние связи заболеваний со службой на порядок освидетельствования и категорию
Анализ ситуации: Факт получения ранения и заболевания гепатитом С при выполнении задач в зоне военного конфликта имеет принципиальное значение.
Применимые нормы:
- Определение исполнения обязанностей: Получение ранения и заболевания в зоне военного конфликта прямо подпадает под понятие исполнения обязанностей военной службы.
"Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: участия в боевых действиях, выполнения задач... в условиях... вооруженных конфликтов" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 1, подпункт "а").
- Причинная связь: Для таких случаев установлен особый порядок установления причинной связи увечий и заболеваний.
"Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы...; если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы... в результате поражений, обусловленных воздействием... микроорганизмов I и II групп патогенности...; если заболевание вирусным гепатитом... возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 94, подпункт "а").
Гепатит C является вирусным заболеванием, и если заражение произошло в результате оказания медицинской помощи после ранения или иным образом при исполнении обязанностей, это должно быть квалифицировано как военная травма.
- Особый порядок освидетельствования:
"Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач... при вооруженных конфликтах... проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 67).
Это означает, что ВВК должна была проводиться только после завершения стационарного лечения, что, вероятно, и было соблюдено.
Вывод: Связь заболеваний со службой является ключевым обстоятельством, влияющим на установление причины инвалидности ("военная травма"), что в свою очередь напрямую определяет размер пенсии по инвалидности в случае увольнения. Однако, на саму процедуру определения категории годности по новым правилам этот факт прямого влияния не оказывает, кроме подтверждения законности и обоснованности проведения самой ВВК.
3. Порядок пересмотра (обжалования) неутверждённого заключения ВВК
Анализ ситуации: Заключение ВВК от 4 сентября находится на утверждении. Военнослужащий имеет право на защиту своих интересов.
Применимые нормы:
- Право на обжалование:
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2).
- Процедура обжалования в рамках ВВК:
"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией... в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию... или в суд... Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии... могут проводиться по его заявлению... в вышестоящую военно-врачебную комиссию..., если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8).
Вывод: У военнослужащего есть два основных пути:
- Внесудебный (административный): Подать рапорт (заявление) на имя председателя вышестоящей ВВК с просьбой учесть вступившие в силу новые правила при утверждении заключения или инициировать повторное освидетельствование. В заявлении следует указать, что изменение нормативной базы является существенным обстоятельством для пересмотра.
- Судебный: В случае отказа или бездействия со стороны командования и органов ВВК, обжаловать итоговое решение об увольнении (если оно последует) или заключение ВВК в суд.
4. Последствия установления категории «А» вместо «В»
Анализ ситуации: Смена категории кардинально меняет правовое положение военнослужащего.
Применимые нормы и последствия:
- Продолжение службы: Категория «А» (годен к военной службе) не является основанием для увольнения.
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ...в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1, подпункт "в").
Категория «В» (ограниченно годен) для военнослужащего по контракту является основанием для права на досрочное увольнение (ст. 51, п. 3, подп. "б" того же закона), но не обязанности. Однако на практике это часто приводит к увольнению. Категория «А» снимает этот вопрос полностью.
- Пенсионное обеспечение и выплаты: При категории «В» и последующем установлении инвалидности вследствие военной травмы военнослужащий имел бы право на повышенную пенсию по инвалидности.
"Пенсия по инвалидности военнослужащим... назначается в зависимости от причины инвалидности... при наступлении инвалидности вследствие военной травмы... инвалидам III группы - 175 процентов размера социальной пенсии" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 15, пункт 2, подпункт 1).
При категории «А» и продолжении службы право на пенсию по инвалидности не возникает, так как отсутствует сам факт установления инвалидности, связанный с увольнением. Вместо этого он продолжает получать денежное довольствие.
- Льготы и гарантии: Сохраняются все льготы, предусмотренные для военнослужащих, исполнявших обязанности в условиях вооруженного конфликта.
"Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи... при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 25, пункт 1).
Вывод: Установление категории «А» позволяет военнослужащему продолжить военную службу, но лишает его на текущий момент права на оформление пенсии по инвалидности, связанной с военной травмой. Это является основным материально-правовым последствием.
Конкретные рекомендации
- Необходимо действовать немедленно. Пока заключение ВВК от 4 сентября не утверждено, шансы на его пересмотр наиболее высоки.
- Подготовить и подать официальное обращение. Военнослужащему следует подготовить рапорт на имя командира воинской части (или непосредственно в вышестоящую ВВК, если это предусмотрено порядком) с четким изложением обстоятельств:
- Факт освидетельствования 4 сентября и вынесения заключения о категории «В».
- Ссылка на вступление в силу 5 сентября новых правил проведения ВВК (желательно указать их реквизиты).
- Указание на то, что согласно новым правилам его состояние здоровья соответствует категории «А».
- Просьба учесть новые правила и либо инициировать повторное освидетельствование, либо применить новые критерии при утверждении/пересмотре существующего заключения.
- Приложить копии документов, подтверждающих связь заболеваний со службой (справки, выписки из медицинской книжки и т.д.).
- Использовать право на независимую военно-врачебную экспертизу. В соответствии с пунктом 8 Положения о ВВК, можно обратиться за проведением такой экспертизы, заключение которой может послужить основанием для проведения контрольного обследования.
- Обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет грамотно составить все документы и определить оптимальную стратегию действий, включая подготовку к возможному судебному разбирательству.
- Запросить у знакомого точные реквизиты новых правил, вступивших в силу 5 сентября. Без анализа текста этого документа дать окончательный ответ о порядке его применения невозможно.
Итог: Изменение категории с «В» на «А» в описанной ситуации юридически возможно и обоснованно, так как первоначальное заключение не утверждено, а нормативная база изменилась. Для реализации этой возможности требуются активные и грамотные действия самого военнослужащего, в первую очередь, официальное обращение в органы ВВК с требованием применить действующее законодательство.
