Правовой статус военнослужащего по контракту, находящегося на длительном лечении, и права представителей воинской части
1. Правовой статус военнослужащего, находящегося на лечении с официальными больничными листами
Военнослужащий по контракту, находящийся на лечении, имеет особый правовой статус. Его нахождение на лечении приравнивается к исполнению обязанностей военной службы.
"находящихся на лечении... считаются исполняющими обязанности военной службы" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 37, пункт 1, подпункт "з")
Кроме того, для военнослужащих, нуждающихся в длительном лечении, законодательством предусмотрены отпуска по болезни.
"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 11, пункт 9)
Порядок предоставления таких отпусков регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе:
"Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни... выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 60)
"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания... отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 63)
Важно, что по истечении определенного срока непрерывного лечения военнослужащий должен пройти освидетельствование для решения вопроса о его годности к службе:
"По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев... военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 63)
2. О так называемом "предварительном учёте"
В предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствует понятие "предварительного учёта" военнослужащих. Регулируются общие обязанности граждан по воинскому учету, но специального статуса "предварительного учёта" для военнослужащих, находящихся на лечении, в данных документах не установлено.
Однако военнослужащие обязаны соблюдать требования по поддержанию связи с командованием и информированию об изменении своего состояния.
3. Посещение места проживания военнослужащего представителями части
В контексте отсутствуют прямые нормы, регулирующие порядок посещения места проживания (места пребывания) военнослужащего, находящегося на лечении, представителями воинской части.
Общевоинские уставы регламентируют посещение военнослужащих в расположении воинской части:
"Посещение военнослужащих разрешается командиром роты во время, установленное распорядком дня, в специально отведенной для этого в полку комнате (месте) посетителей." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов...", Устав внутренней службы, Статья 252)
Норм, разрешающих или запрещающих посещение дома военнослужащего должностными лицами части в служебных целях, в предоставленных документах не содержится.
4. Возможность принудительной доставки в часть военнослужащего, имеющего действующий больничный лист
Законодательство содержит важные ограничения для командования в отношении военнослужащих, находящихся на лечении.
Во-первых, командирам запрещено отдавать приказы, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы:
"Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 37, пункт 3)
Поскольку нахождение на лечении считается исполнением обязанностей военной службы, приказ о явке в часть для выполнения обычных служебных обязанностей противоречил бы медицинским показаниям и, следовательно, мог бы быть расценен как приказ, не имеющий отношения к исполнению обязанностей в данный конкретный момент.
Во-вторых, военнослужащий имеет право на охрану здоровья, а командиры обязаны принимать меры по сохранению здоровья подчиненных.
"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 16, пункт 1)
В-третьих, принудительные меры (доставление, задержание) могут применяться в рамках производства по материалам о дисциплинарном проступке:
"В целях пресечения дисциплинарного проступка... к военнослужащему... могут быть применены следующие меры обеспечения производства... доставление; задержание..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 28.7, пункт 1)
Однако сам факт нахождения на лечении и наличия действующего листка нетрудоспособности не является дисциплинарным проступком. Более того, неявка по болезни является уважительной причиной.
"Уважительными причинами неявки... являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 7, пункт 2)
5. Влияние психиатрического диагноза, учета и предстоящей медико-социальной экспертизы (МСЭ)
Психиатрический аспект:
Наличие психиатрического диагноза и учета регулируется специальным законодательством. Военнослужащие с признаками психических расстройств подлежат направлению на обследование.
"Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на психиатрическое обследование... с последующим медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 16, пункт 1)
Госпитализация в психиатрический стационар, как правило, осуществляется добровольно. Недобровольная госпитализация возможна только по строго определенным основаниям, например, если лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих.
"Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано... без его согласия... если его психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность... или в) существенный вред его здоровью..." (Источник: Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Статья 29)
Сведения о психиатрическом диагнозе составляют врачебную тайну, но могут предоставляться для целей военно-врачебной экспертизы.
"Сведения о факте обращения гражданина за психиатрической помощью, состоянии его психического здоровья и диагнозе психического расстройства... составляют врачебную тайну..." (Источник: Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Статья 9)
"Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина... допускается... в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных... комиссий..." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Статья 13, пункт 4, подпункт 6)
Медико-социальная экспертиза (МСЭ):
МСЭ проводится для определения потребности в мерах социальной защиты, включая установление инвалидности.
"Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию..." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Статья 60, пункт 1)
Проведение МСЭ является важным этапом, после которого может решаться вопрос о годности военнослужащего к дальнейшему прохождению службы. До завершения экспертизы и получения ее результатов статус военнослужащего, связанный с заболеванием, не может быть окончательно изменен.
6. Рекомендации по защите прав
- Обеспечить официальное документооборот: Продолжайте направлять все медицинские документы (листки нетрудоспособности, выписки, направления на МСЭ и госпитализацию) в воинскую часть заказными письмами с уведомлением о вручении или передавать под роспись с проставлением входящего номера. Это создаст официальную бумажную trail.
- Требовать письменные запросы: При повторных визитах или телефонных звонках представителей части настаивайте на том, чтобы все требования или предложения о явке вашего супруга были оформлены в виде официальных письменных запросов (предписаний, повесток) с указанием правовых оснований.
- Ссылаться на медицинские противопоказания: В любом общении с представителями части четко указывайте, что супруг находится на лечении по поводу тяжелого заболевания, имеет действующие листки нетрудоспособности и предписания врачей, а также готовится к МСЭ и плановой госпитализации. Настаивайте на том, что любое действие, противоречащее медицинским показаниям, может нанести вред его здоровью.
- Использовать право на обжалование: Помните о праве военнослужащего на обжалование неправомерных действий.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункты 1, 2)
В случае давления или угроз принудительной доставки можно обратиться с жалобой к вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в суд.
- Обратиться к адвокату: Если ситуация с давлением со стороны части обострится, настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Адвокат сможет дать консультацию с учетом всех обстоятельств и подготовить необходимые обращения.
"В качестве защитника... допускается адвокат." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 28.1, пункт 2)
Выводы
- Военнослужащий по контракту, находящийся на лечении с официально оформленными документами, исполняет обязанности военной службы в этой форме. Его отсутствие в части по причине болезни является уважительным.
- В предоставленных нормативных актах отсутствует правовое понятие "предварительного учёта" в применении к данной ситуации.
- Прямого запрета на посещение места жительства военнослужащего представителями части в контексте нет, но и прямого разрешения на такие действия в служебных целях также не установлено.
- Принудительная доставка (доставление) в часть военнослужащего, имеющего действующие медицинские документы, освобождающие его от исполнения обязанностей, представляется неправомерной, так как:
- Он уже исполняет обязанности службы в форме нахождения на лечении.
- Это может противоречить медицинским показаниям.
- Такая мера может быть применена только в рамках производства по дисциплинарному проступку, коим болезнь не является.
- Предстоящие МСЭ и госпитализация являются значимыми медицинскими мероприятиями, которые должны учитываться командованием части. До их проведения вопрос о годности к службе не может быть решен окончательно.
- Для защиты прав необходимо действовать через официальные каналы связи, фиксировать все взаимодействия и при необходимости использовать механизмы обжалования, вплоть до обращения в суд или к адвокату.
