Можно ли применить дисциплинарное взыскание к работнику государственной силовой службы, если он в должности меньше года

Применение дисциплинарного взыскания к сотруднику силовой структуры с малым стажем работы

Анализ ситуации

Вы являетесь сотрудником государственной силовой структуры и проработали менее года. За незначительный проступок (опоздание, невыполнение поручения) руководство планирует применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В предоставленных нормативных актах не обнаружено специальных норм, которые бы полностью запрещали или существенно ограничивали применение дисциплинарных взысканий к сотрудникам, проработавшим менее года. Наличие непродолжительного стажа или нахождение на испытательном сроке само по себе не является обстоятельством, исключающим дисциплинарную ответственность.

Применимые правовые нормы

1. Основания для дисциплинарного взыскания

Нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся, в том числе, в неисполнении (ненадлежащем исполнении) служебных обязанностей, приказов и распоряжений руководителей.

"Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся... в неисполнении (ненадлежащем исполнении)... служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников)" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 49, часть 1)

Такие проступки, как опоздание, могут рассматриваться как нарушение внутреннего служебного распорядка, что также входит в обязанности сотрудника.

"Сотрудник органов внутренних дел обязан: ... соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 12, часть 1, пункт 5)

2. Виды дисциплинарных взысканий

За подобные проступки могут применяться различные взыскания, и выговор является одним из них.

"На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины... могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор..." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 50, часть 1)

3. Порядок применения взыскания (ключевые гарантии)

Закон устанавливает строгий порядок, который должен быть соблюден. Его нарушение может стать основанием для отмены взыскания.

• Затребование объяснений: До наложения взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение.

  "До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 51, часть 8)

• Проведение служебной проверки: Руководство может (а в некоторых случаях обязано) назначить служебную проверку для установления всех обстоятельств.

  "Служебная проверка проводится по решению руководителя... при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником... дисциплинарного проступка" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 52, часть 1)

• Соблюдение сроков:

  • Взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда руководителю стало известно о проступке.
  • Если проводится служебная проверка — не позднее месяца со дня утверждения заключения по её результатам.
  • Общий срок давности для привлечения к ответственности — шесть месяцев со дня совершения проступка.

  "Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику)... стало известно о совершении сотрудником... дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки... не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 51, часть 6)
  "Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника... по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 51, часть 7)

4. Испытательный срок и дисциплинарная ответственность

Для некоторых силовых структур законом предусмотрено установление испытательного срока при поступлении на службу (например, до 6 месяцев в органах внутренних дел). Однако в нормах об испытании не содержится запрета на применение дисциплинарных взысканий. Напротив, неудовлетворительный результат испытания, который может быть вызван в том числе дисциплинарными проступками, может повлечь увольнение.

"Для гражданина, поступившего на службу в органы внутренних дел, ... устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 24, часть 1)
"При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 40.3, часть 3)

5. Право на обжалование

Сотрудник имеет право обжаловать действия руководства, включая наложение дисциплинарного взыскания, если считает их незаконными или необоснованными.

"Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением... к прямому руководителю (начальнику) или в суд" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 72, часть 3)

Выводы и рекомендации

1. Новички не защищены от взысканий. Короткий срок службы (менее года) сам по себе не является правовым препятствием для привлечения к дисциплинарной ответственности. На вас распространяются общие обязанности и правила с первого дня службы.

2. Выговор — законная мера. За незначительный проступок, такой как опоздание, применение взыскания в виде выговора, при соблюдении процедуры, является правомерным и соответствует тяжести проступка.

3. Имеет смысл оспаривать, если нарушена процедура. Прежде чем принимать решение об обжаловании, тщательно проанализируйте, были ли соблюдены все процессуальные требования:

   • У вас затребовали письменное объяснение?
   • Соблюдены ли сроки наложения взыскания (особенно если с момента проступка прошло больше двух недель)?
   • Была ли проведена служебная проверка, если того требовала ситуация?
   • С вами ознакомили со всеми материалами проверки (при её проведении)?

   Если выявлены существенные procedural нарушения, обжалование имеет высокие шансы на успех. В этом случае вы можете обратиться с рапортом к вышестоящему руководителю или в суд в установленные сроки.

4. Если процедура соблюдена, оспаривать выговор, ссылаясь только на малый стаж, скорее всего, бесперспективно. В этом случае разумнее сосредоточиться на безупречном выполнении обязанностей, так как дисциплинарное взыскание, как правило, считается снятым по истечении одного года.

5. Для детального анализа вашей конкретной ситуации, учитывая разнообразие силовых структур (полиция, таможня, военная служба и др.), рекомендуется внимательно изучить не только общие федеральные законы, но и ведомственные нормативные акты (дисциплинарные уставы, правила внутреннего распорядка), которые действуют в вашем подразделении. В случае серьезных сомнений в законности действий начальства целесообразно получить консультацию адвоката, специализирующегося на вопросах службы в правоохранительных органах.