Проверки МЧС в садоводческих некоммерческих товариществах (СНТ): основания и законность

Правомерность проверки МЧС в садоводческом товариществе (СНТ)

Ситуация: Инспекторы МЧС прибыли в садоводческое некоммерческое товарищество для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности без предварительного уведомления. У правления СНТ отсутствуют большинство запрашиваемых документов, и они сомневаются в законности действий инспекторов.

1. Правовые основания для проверок МЧС в СНТ

Органы МЧС, а именно органы государственного пожарного надзора, имеют полное право проводить проверки в садоводческих товариществах. Это право основано на федеральном законодательстве.

"Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 6)

"Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 6)

Садоводческое товарищество является юридическим лицом, владеющим и пользующимся имуществом общего пользования (дороги, противопожарные сооружения и т.д.), а его члены обязаны соблюдать противопожарные требования. Поэтому СНТ является объектом федерального государственного пожарного надзора.

2. Законность внеплановой проверки без предварительного уведомления

Проведение проверки без предупреждения (внепланово) возможно в случаях, предусмотренных законом. Порядок таких проверок регулируется специальным законом.

"Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): ... 17) федеральный государственный пожарный надзор..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", статья 1)

Внеплановая проверка может быть проведена без предварительного уведомления проверяемого лица, например, при поступлении информации о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу причинения вреда. Однако инспекторы обязаны предъявить распоряжение о проведении проверки.

"Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора)..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", статья 14)

"Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения... обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица... с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора)... о назначении выездной проверки..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", статья 12)

Таким образом, внеплановая проверка без звонка "заранее" возможна, но инспекторы обязаны непосредственно при начале проверки предъявить служебные удостоверения и письменное распоряжение (приказ) о ее проведении, с которым вы имеете право ознакомиться.

3. Требования к документам и оснащению СНТ по пожарной безопасности

Садоводческое товарищество обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Эти требования установлены Правилами противопожарного режима и другими нормативными актами.

Инструкция о мерах пожарной безопасности:

"Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима...", пункт 392)

В инструкции необходимо отражать, в том числе, "порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов" (Источник: там же, пункт 393).

Оснащение первичными средствами пожаротушения:
Нормы оснащения зданий и территорий огнетушителями и пожарными щитами зависят от категории помещения по пожарной опасности и защищаемой площади.

"Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с положениями настоящих Правил и приложениями... в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима...", пункт 397)

Схемы и планировка территории:

"У въезда на территорию строительных площадок, гаражных кооперативов, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме...", пункт 492)

Паспорт территории:
Для территорий садоводства, подверженных угрозе лесных пожаров, должен быть разработан паспорт.

"...паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров... ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются... в отношении территории садоводства или огородничества - председателем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима...", пункт 76)

4. Последствия отказа в допуске инспекторов МЧС

Отказ в допуске на территорию для проведения законной проверки является нарушением и влечет административную ответственность.

"При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц... а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц... на территорию, в используемые... при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", статья 25, статья 12)

"Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 19.6)

"Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган... сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом... его законной деятельности... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на ... должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, Статья 19.7)

5. Категория объекта и общие требования к территории СНТ

Территория СНТ относится к землям населенных пунктов и территориям садоводства. Основные требования включают:

• Содержание в исправном состоянии дорог, проездов и подъездов к зданиям и водоисточникам.
• Очистку территории от горючих отходов, мусора, сухой травы.
• Устройство подъездов к естественным и искусственным водоисточникам.
• Запрет на использование противопожарных расстояний для складирования материалов и стоянки транспорта.
• Соблюдение правил разведения костров и использования открытого огня.

"Правообладатели земельных участков... расположенных в границах населенных пунктов... и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд... обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима...", пункт 67)

"Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям... наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима...", пункт 71)

Выводы и рекомендации

1. Проверка правомерна. МЧС (органы госпожнадзора) имеют законное право проводить проверки на территории СНТ для контроля соблюдения требований пожарной безопасности.
2. Требуйте документы. При встрече с инспекторами необходимо попросить предъявить служебные удостоверения и оригинал распоряжения (приказа) о проведении проверки. Внимательно ознакомьтесь с этим документом: в нем должны быть указаны цели, задачи, предмет проверки, правовые основания, ФИО проверяющих и срок проведения.
3. Не отказывайте в допуске. Необоснованный отказ в допуске инспекторов на территорию и непредставление запрашиваемых документов может привести к составлению протокола об административном правонарушении и наложению штрафа на председателя (как должностное лицо) и на СНТ (как юридическое лицо).
4. Проверяйте полномочия. Вы имеете право присутствовать при проверке, давать объяснения, знакомиться с результатами и получать копии документов (акта проверки, предписания).
5. По итогам проверки вам будет выдан акт. Если будут выявлены нарушения, выдадут предписание об их устранении с указанием сроков. Неисполнение предписания также влечет ответственность.
6. Что делать сейчас:
   • Обеспечьте присутствие председателя или уполномоченного представителя правления.
   • Ознакомьтесь с распоряжением о проверке.
   • Предоставьте доступ к территории и имеющимся документам (устав, протоколы собраний).
   • Вежливо поясните, что остальные документы по пожарной безопасности находятся в стадии разработки/приведения в соответствие.
   • Внимательно фиксируйте все замечания инспекторов.
7. После проверки необходимо в установленные сроки разработать недостающую документацию (инструкцию о мерах пожарной безопасности, схему территории с указанием пожарных проездов и водоисточников, при необходимости - паспорт территории), приобрести необходимое количество огнетушителей, обеспечить очистку территории и проездов. Для корректного выполнения этих требований рекомендуется обратиться к специализированным организациям или адвокату, специализирующемуся на пожарном законодательстве.