Вопрос о непредоставлении отпуска мобилизованному военнослужащему на срочной службе более года

Непредоставление ежегодного отпуска военнослужащему, проходящему службу по мобилизации

Анализ вашей ситуации

Вы, как военнослужащий, призванный в рамках мобилизации и проходящий службу более года, сталкиваетесь с систематическим непредоставлением ежегодного основного отпуска. Командование мотивирует отказы оперативной обстановкой, но не оформляет свои решения письменно, что лишает вас возможности обжаловать их в установленном порядке. Накопление семейных обстоятельств (болезнь родственников, домашние дела) усугубляет ситуацию.

Применимые правовые нормы

1. Право военнослужащего на отпуск

Основным документом, регулирующим права военнослужащих, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Согласно ему:

"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 11, пункт 5).

Важно отметить, что закон устанавливает ежегодный характер отпуска. Закон также предусматривает, что:

"По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 11, пункт 5).

Несмотря на то что вы мобилизованы, закон о статусе военнослужащих гарантирует общие права, которые могут быть ограничены только федеральными законами:

"Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации... регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 1, пункт 2).

2. Право на отпуск по личным обстоятельствам

В вашем случае (болезнь родственников) может быть применима норма об отпуске по личным обстоятельствам:

"Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери)... пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 11, пункт 10).

3. Обязанности командира и гарантии прав военнослужащих

Командир (начальник) обязан обеспечивать реализацию прав подчиненных:

"Командир (начальник) обязан... знать положения нормативных правовыми актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, Статья 82).

Государство гарантирует защиту прав военнослужащих:

"Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, Статья 9).

Ответственность за неисполнение этих обязанностей прямо предусмотрена:

"Должностные лица... а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 3, пункт 5).

4. Порядок обжалования действий (бездействия) командования

Закон предоставляет вам право на обжалование:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2).

Выводы и рекомендации

1. Ваше право на отпуск является законодательно закрепленным. Отсутствие отпуска в течение более года при наличии законного права на его ежегодное предоставление является нарушением ваших прав. Ссылка на оперативную обстановку должна быть надлежащим образом оформлена и обоснована, а не служить устной "отмашкой".

2. Требуйте письменного ответа. Первым шагом подайте письменный рапорт на имя вашего командира с просьбой предоставить основной ежегодный отпуск (или хотя бы часть его), а также, учитывая обстоятельства (болезнь родственников), отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток. В рапорте изложите все обстоятельства. Согласно закону об обращениях граждан, на письменное обращение должен быть дан мотивированный ответ.

   "Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10, пункт 3).

   Рапорт подавайте через канцелярию части, требуйте отметку о приеме на вашем экземпляре (дата, входящий номер, подпись принявшего лица).

3. Используйте механизмы досудебного обжалования. Если после письменного рапорта (или если на него не ответят в течение 30 дней) вам откажут, обжалуйте это решение вышестоящему командиру (командиру воинской части, командованию соединения/объединения). Подавайте жалобу также в письменной форме, приложив копию первоначального рапорта и ответа на него (или указав на отсутствие ответа).

4. Обратитесь в военную прокуратуру. Военная прокуратура уполномочена осуществлять надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах, в том числе законов, гарантирующих права военнослужащих.

   "Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10, пункт 2).
   "Военные прокуроры также обладают полномочиями:... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47).

   В жалобе укажите на длительное непредоставление отпуска, отсутствие письменных решений, ваши семейные обстоятельства и безрезультатность обращений по команде.

5. Рассмотрите возможность обращения в суд. В случае если досудебное обжалование не даст результата, вы вправе обратиться в военный суд с заявлением о признании бездействия командования незаконным и об обязании предоставить вам отпуск.

   "Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Статья 3, пункт 1).
   "В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Статья 25).

   Для военнослужащих, проходящих службу по призыву, установлен особый порядок уплаты госпошлины при обращении в суд по вопросам, связанным со службой.

Итоговые рекомендации:

1. Немедленно оформите письменный рапорт с требованием отпуска и просьбой дать письменный ответ.
2. Соберите все документы: копии рапортов, ответов (или документы, подтверждающие их отсутствие), медицинские справки о болезни родственников (если есть).
3. При отказе или отсутствии реакции обратитесь с жалобой к вышестоящему командованию и одновременно в военную прокуратуру по месту дислокации вашей части.
4. Если права не будут восстановлены, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки иска в военный суд.

Помните, что устные отказы не имеют юридической силы. Требуйте письменного оформления всех решений, касающихся ваших прав.