Можно ли вернуть отца из заграничной военной службы, если бывшая жена бросила детей? Вопросы семейного права и опеки

Досрочное возвращение военнослужащего для ухода за детьми, оставшимися без попечения матери

Анализ ситуации

Ситуация является исключительной и затрагивает три взаимосвязанные сферы права: семейное, опеки и попечительства, а также военную службу. Основная проблема заключается в том, что двое несовершеннолетних детей фактически остались без попечения матери, которая уехала в неизвестном направлении, в то время как их отец, являющийся законным родителем, находится на военной службе в зоне боевых действий за границей. Необходимо решить вопросы документального подтверждения факта оставления детей, установления законного представительства на время отсутствия отца и выяснения возможности его досрочного возвращения для осуществления родительских обязанностей.

1. Документальное подтверждение факта оставления детей без попечения матери

Факт отсутствия матери и оставления детей без попечения должен быть официально зафиксирован. Первичным действием является обращение в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

"Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве..." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 122, пункт 1)

Основные документы, которые могут быть оформлены:

• Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего, составленный органом опеки и попечительства. Этот документ подтверждает факт нахождения детей без надзора матери и описывает текущие условия их проживания с бабушкой.
• Справка из органов внутренних дел об объявлении матери в розыск (в случае, если по заявлению ее местонахождение действительно неизвестно и есть основания для розыска, например, по делам о взыскании алиментов).
• Заявление от бабушки, соседей или иных лиц в орган опеки о факте оставления детей.
• Решение суда о лишении или ограничении матери родительских прав, если такие процедуры будут инициированы. Основанием для лишения прав является, в частности, уклонение от выполнения обязанностей родителей.

  "Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей..." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 69)

2. Основания для досрочного увольнения или возвращения военнослужащего

В контексте представлен прямой правовой механизм, позволяющий военнослужащему, проходящему службу по контракту, досрочно уволиться в связи с возникшими семейными обстоятельствами.

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... в) по семейным обстоятельствам: ... в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3)

Данная норма является ключевой для вашей ситуации. Для ее применения потребуется доказать два обстоятельства:

1. Военнослужащий фактически воспитывает ребенка (детей).
2. Воспитание осуществляется без матери ребенка (в данном случае, мать оставила детей).

Документами, подтверждающими второе обстоятельство, будут являться акт органа опеки, справка о розыске или судебное решение (о лишении/ограничении прав, признании безвестно отсутствующей и т.д.).

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 6)

Это альтернативное основание. Сложившаяся ситуация с высокой долей вероятности может быть признана командованием и аттестационной комиссией уважительной причиной.

3. Порядок инициирования процедуры досрочного возвращения

Процедура реализуется не через суд, а через непосредственное командование и военное ведомство в соответствии с внутренними регламентами.

1. Подготовка пакета документов: Военнослужащему необходимо подготовить рапорт на имя командира (начальника) с просьбой о досрочном увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам (п. 3 ст. 51 ФЗ-53) или по собственному желанию (п. 6 ст. 51 ФЗ-53).
2. Приложение документов: К рапорту прикладываются все собранные доказательства: копии свидетельств о рождении детей, документы о разводе, акт органа опеки, справка о розыске матери, заявление бабушки о временном присмотре и т.д. Чем полнее пакет, тем выше шансы на положительное решение.
3. Рассмотрение рапорта: Рапорт рассматривается в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (утвержденным Указом Президента РФ). Решение об увольнении по п. 3 ст. 51 ФЗ-53 принимается командиром (начальником), имеющим соответствующее право. Увольнение по собственному желанию (п. 6 ст. 51 ФЗ-53) требует заключения аттестационной комиссии части.
4. Оформление увольнения: При положительном решении издается соответствующий приказ.

4. Правовой статус бабушки и дальнейшие действия

Пока отец не вернулся, детей нельзя оставлять без законного представительства. Бабушка, присматривающая за детьми, должна оформить свои полномочия законно.

"В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих..." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 12, пункт 1)

Временная (предварительная) опека — оптимальный вариант. Она устанавливается актом органа опеки на срок до 6 месяцев (в исключительных случаях — до 8 месяцев). Для этого бабушке необходимо обратиться в орган опеки по месту жительства детей с заявлением и паспортом.

"Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 146, пункт 1)
"Бабушки и дедушки... несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 10, пункт 5)

Это даст бабушке право представлять интересы детей в медицинских и образовательных учреждениях, получать за них пособия и т.д. По возвращении отец, как родитель, автоматически возобновит в полном объеме свои права и обязанности, а опека бабушки прекратится.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Немедленно обратиться в органы опеки и попечительства. Это должен сделать либо сам военнослужащий (через доверенное лицо, по телефону, письмом), либо бабушка, либо любой другой родственник. Цель — официально зафиксировать факт отсутствия попечения со стороны матери и оформить временную опеку на бабушку. Акт обследования, выданный опекой, станет основным доказательством для военного командования.
2. Обратиться с заявлением в полицию для установления места нахождения матери. Это может помочь в дальнейшем для взыскания алиментов или для судебных процессов по ограничению/лишению родительских прав.
3. Подготовить и направить рапорт по команде. Военнослужащему следует составить подробный рапорт о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам (ст. 51 ФЗ-53) или по собственному желанию в связи с исключительными обстоятельствами. К рапорту необходимо приложить:
   • Копии свидетельств о рождении детей.
   • Копию свидетельства о расторжении брака.
   • Акт органа опеки об обследовании условий жизни детей и/или акт о назначении временной опеки.
   • Иные документы, подтверждающие отсутствие матери (например, справку из полиции, заявления свидетелей).
4. Рассмотреть вопрос об обращении в суд. В перспективе, для полного решения проблемы, отцу (возможно, с участием органа опеки) стоит обратиться в суд с иском о лишении бывшей супруги родительских прав по основанию уклонения от выполнения родительских обязанностей. Это окончательно решит вопрос с ее правовым статусом в отношении детей.
5. Искать поддержку. Военнослужащему рекомендуется информировать о ситуации не только непосредственное командование, но и военную прокуратуру или инспекцию, а также обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном и семейном праве, для грамотного сопровождения всего процесса.