Юридические вопросы самовыдвижения в депутаты Госдумы для военнослужащего на службе

Выдвижение военнослужащего в депутаты Государственной Думы в порядке самовыдвижения

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы, в том числе связанные с выполнением боевых заданий, и желаете выдвинуть свою кандидатуру на выборах депутатов Государственной Думы РФ путем самовыдвижения. Основные вопросы касаются совместимости статуса военнослужащего с участием в выборах, необходимости увольнения и практических шагов для реализации пассивного избирательного права.

1. Право военнослужащего быть избранным

Законодательство прямо не запрещает военнослужащим быть избранными в органы государственной власти.

"Военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 9, пункт 1)

Таким образом, ваш статус военнослужащего сам по себе не лишает вас пассивного избирательного права (права быть избранным). Однако при избрании возникнет вопрос о совместимости статусов.

2. Требования к кандидату в депутаты Государственной Думы

Для выдвижения кандидатом вы должны соответствовать общим конституционным требованиям:

"Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 97, пункт 1)

Также существуют ограничения, связанные с судимостью, признанием недееспособным и др., установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав...".

3. Совместимость военной службы и статуса кандидата/депутата

• На период избирательной кампании (до избрания): Вы не обязаны увольняться с военной службы для выдвижения и регистрации кандидатом. Более того, закон предоставляет зарегистрированному кандидату гарантии, включая освобождение от исполнения служебных обязанностей по его заявлению.

"Работодатель, руководитель государственного органа или его подразделения, командир воинской части... в которых работает, служит... зарегистрированный кандидат, со дня регистрации... и до дня официального опубликования общих результатов выборов... обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы... в любой день и на любое время в течение указанного срока." (Источник: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", статья 54, пункт 1)

Это означает, что после регистрации кандидатом вы сможете заниматься избирательной кампанией, официально освободившись от службы. До регистрации вы продолжаете исполнять свои обязанности.

• В случае избрания: Статус депутата Государственной Думы несовместим с нахождением на государственной службе, в том числе военной.

"Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе..." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 97, пункт 3)

Закон предусматривает специальные основания для увольнения военнослужащего в связи с избранием.

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:... д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации... и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3, подпункт "д")

Также существует возможность **приостановления военной службы** на время осуществления полномочий депутата с правом вернуться на службу после.

4. Особенности выполнения боевых заданий и избирательного процесса

Выполнение боевых заданий означает, что вы исполняете обязанности военной службы.

"Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 1, подпункт "а")

Это создает практические сложности, но не юридические препятствия:

1. Сбор подписей и агитация: Находясь при исполнении обязанностей, вы физически не сможете лично заниматься сбором подписей и агитацией. Эту работу могут осуществлять ваши доверенные лица (которых вы назначите) и добровольцы. Важно, чтобы эти действия не использовали преимущества вашего служебного положения (например, сбор подписей сослуживцами в служебное время запрещен).
2. Ограничения на информацию: Вы обязаны соблюдать требования о неразглашении государственной и военной тайны, не обсуждать приказы командиров.

5. Процедура самовыдвижения и необходимые документы

Шаг 1. Уведомление о самовыдвижении.
В течение 25 дней после официального опубликования решения о назначении выборов необходимо лично подать в окружную избирательную комиссию (ОИК) письменное уведомление и пакет документов.

"Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется в течение 25 дней... после дня официального опубликования... решения о назначении выборов..." (Источник: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", статья 41, пункт 3)

Шаг 2. Пакет документов для уведомления. Одновременно с уведомлением представляются:

1. Заявление о согласии баллотироваться с обязательством прекратить несовместимую деятельность в случае избрания. В нём указываются все основные биографические данные, сведения о работе, образовании, а также об имевшейся или имеющейся судимости.
2. Сведения о доходах, имуществе, счетах и ценных бумагах. Вы обязаны предоставить эти сведения по установленной форме (Приложение 1 к ФЗ "О выборах депутатов ГД").

"сведения о размере и об источнике доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности... включая сведения о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах." (Источник: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", статья 41, пункт 5, подпункт 2)

1. Сведения об имуществе и обязательствах за рубежом (для себя, супруга и несовершеннолетних детей).
2. Копия паспорта и документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения (об образовании, работе и т.д.).

Шаг 3. Сбор подписей в поддержку самовыдвижения.
После подачи уведомления необходимо собрать в поддержку своего выдвижения подписи избирателей.

"В поддержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, на которого не распространяется действие частей 2 и 4 настоящей статьи, самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от... общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей." (Источник: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", статья 44, пункт 5)

Подписи собираются по месту жительства избирателей на специальных подписных листах установленной формы. Запрещено собирать подписи на рабочем месте, в процессе выдачи зарплаты, с принуждением или вознаграждением избирателей. Сбор могут осуществлять ваши сторонники (сборщики подписей), с которыми вы можете заключить договор.

Шаг 4. Подача подписных листов и регистрация.
Подписные листы, заверенные вами и сборщиками, подаются в окружную избирательную комиссию. ОИК проверяет подписи и документы и принимает решение о регистрации вас кандидатом либо об отказе в регистрации (по основаниям, указанным в законе, например, недостаточное количество достоверных подписей).

6. Специальные ограничения и запреты

Как кандидат, замещающий должность на государственной службе (военная служба), вы не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

"Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе... в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения." (Источник: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", статья 53, пункт 1)

К такому использованию относится, например: привлечение подчиненных к агитации в служебное время, использование служебных помещений или транспорта для нужд кампании, сбор подписей в ходе служебной командировки.

Выводы и рекомендации

1. Вы имеете право выдвигаться в депутаты Государственной Думы в порядке самовыдвижения, не увольняясь с военной службы на этапе выдвижения и регистрации.
2. В случае избрания вам придется сделать выбор: либо уволиться с военной службы в связи с избранием, либо приостановить службу на время депутатских полномочий.
3. Главная практическая сложность связана с выполнением боевых заданий. Это может сделать крайне затруднительным или невозможным личное участие в сборе подписей и предвыборной агитации. Вам потребуется организовать эту работу через доверенных лиц и сторонников, строго следя за тем, чтобы это не нарушало запрет на использование служебного положения.
4. Конкретные действия:
   • Изучите схему одномандатных избирательных округов, чтобы определить, по какому округу вы будете выдвигаться.
   • Подготовьте все необходимые документы (особенно внимательно отнеситесь к декларации о доходах и имуществе).
   • Продумате, как будет организован сбор подписей в ваше отсутствие. Назначьте ответственных доверенных лиц.
   • С момента регистрации кандидатом подайте рапорт командиру части об освобождении от исполнения обязанностей службы на период избирательной кампании.
5. Рекомендуется получить консультацию по всем этапам в окружной избирательной комиссии того округа, где вы намерены баллотироваться. Учитывая специфику вашей службы, также целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на избирательном и военном праве, для корректного оформления документов и выстраивания стратегии кампании.