Задержки с выплатой пенсии и оформлением льготного удостоверения для ребенка погибшего военнослужащего

Задержка назначения пенсии по потере кормильца и выдачи удостоверения сыну погибшего военнослужащего

Ситуация, когда несовершеннолетнему ребёнку военнослужащего, погибшего при исполнении долга, не назначается в разумные сроки положенная пенсия и не выдаётся удостоверение для получения льгот, является нарушением его законных прав на социальное обеспечение. Бездействие органов власти (военного комиссариата и Пенсионного фонда РФ), выражающееся в затягивании процедур, требует активных действий с вашей стороны.

Анализ ситуации и правовая оценка

1. Право на пенсию и льготы. Несовершеннолетний сын военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, является нетрудоспособным членом семьи и имеет бесспорное право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, а также на соответствующие льготы.

   "нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются: дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет" (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3)

2. Сроки рассмотрения обращений и предоставления услуг. В предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, устанавливающие точные сроки назначения именно этой категории пенсий и выдачи удостоверения. Однако общие сроки рассмотрения обращений граждан и предоставления государственных услуг установлены.

   • Письменное обращение в государственный орган должно быть рассмотрено в течение 30 дней.

     "Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения" (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, пункт 1)

   • Нарушение установленных сроков предоставления государственной услуги является основанием для жалобы.

     "Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги" (Источник: Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 11.1, пункт 2)

3. Обязанности органов. Органы, предоставляющие услуги, обязаны запрашивать необходимые документы у других ведомств самостоятельно (межведомственное взаимодействие) и не требовать их от заявителя, если эти документы уже находятся в распоряжении государственных органов.

   "Необходимые для установления и выплаты пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов... Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах..." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 24, пункт 3)

4. Бездействие как нарушение. Молчание или формальные отписки органов в ответ на ваши обращения квалифицируются как бездействие, которое можно обжаловать.

   "Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных... органов... если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи" (Источник: Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 2)

5. Ответственность за нарушение. За нарушение порядка рассмотрения обращений и предоставления услуг для должностных лиц предусмотрена административная ответственность.

   "Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.59)
   "Нарушение должностным лицом... порядка предоставления государственной услуги... повлекшее... предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков... влечет наложение административного штрафа... от трех тысяч до пяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.63, пункт 1)

Рекомендации и план действий

Бездействие необходимо преодолевать последовательными и официальными действиями.

1. Направьте письменные жалобы с требованием конкретного ответа.

• Кому: Руководителю территориального органа Пенсионного фонда РФ (вышестоящему по отношению к тому, куда вы обращались) и военному комиссару субъекта РФ (вышестоящему по отношению к вашему военкомату).
• Что указать: Подробно изложите историю (подача документов в мае, отсутствие результата по состоянию на текущую дату), ссылайтесь на нормы о сроках рассмотрения обращений (30 дней). Четко сформулируйте требования:
  • Немедленно назначить пенсию по случаю потери кормильца с момента возникновения права.
  • Выдать удостоверение, подтверждающее право на льготы.
  • Дать письменный, мотивированный ответ по существу в установленный законом срок.
  • Привлечь к ответственности виновных в волоките должностных лиц.
• Порядок: Жалобу можно подать лично (получив отметку о приеме на копии), по почте заказным письмом с уведомлением или через электронные приемные на официальных сайтах.

2. Обратитесь в органы прокуратуры с заявлением о проведении проверки.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами военного управления и Пенсионным фондом.

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... федеральными органами исполнительной власти... органами военного управления... их должностными лицами" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)

• Кому: В прокуратуру по месту нахождения военкомата и отделения ПФР. Для вопросов, связанных с военными, также можно обратиться в военную прокуратуру соответствующего гарнизона или округа.
• Что указать: Изложите все обстоятельства и приложите копии ранее направленных обращений и ответов (или подтверждение их отсутствия). Укажите, что бездействие нарушает права ребёнка на социальное обеспечение. Потребуйте провести проверку и принять меры прокурорского реагирования (внести представление об устранении нарушений).

  "Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором... в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 24, пункт 1)

3. Подготовьтесь к судебному обжалованию.

Если обращения в вышестоящие органы и прокуратуру не дадут результата в разумный срок, следует обращаться в суд.

• Срок: Жалоба на действия (бездействие) органов власти подается в суд в течение трех месяцев с того дня, когда вам стало известно о нарушении права.

  "Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права" (Источник: Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статья 5)

• Что требовать: В судебном иске можно потребовать признать бездействие незаконным, обязать назначить пенсию и выдать удостоверение, а также взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы.

  "Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа... при рассмотрении обращения, по решению суда" (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 16, пункт 1)

Выводы

1. Затягивание назначения пенсии и выдачи удостоверения сыну погибшего военнослужащего является незаконным бездействием со стороны военкомата и Пенсионного фонда РФ.
2. Ваши дальнейшие действия должны быть официальными и письменными. Начните с направлений жалоб руководителям вышестоящих органов.
3. Параллельно обратитесь с заявлением в прокуратуру для проведения надзорной проверки — это часто наиболее действенный способ ускорить решение вопроса.
4. Сохраняйте все копии заявлений, почтовые уведомления и ответы. Они понадобятся для последующих жалоб и, возможно, для суда.
5. Если ваши самостоятельные усилия не принесут результата, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном или социальном праве, для подготовки судебного иска.

Рекомендуется действовать настойчиво и последовательно, используя все предусмотренные законом механизмы защиты прав ребёнка.