Возможен ли отказ в переводе на вышестоящую должность при подаче рапорта, находясь за штатом?

Перевод на вышестоящую должность сотрудника ОВД, находящегося за штатом и включённого в списки для перевода в другое подразделение

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь сотрудником органов внутренних дел, находящимся в состоянии «за штатом» (зачисленным в распоряжение), но при этом включённым в списки для перевода в другое подразделение в городе M. Вы планируете подать рапорт о переводе на вышестоящую должность, ссылаясь на свою квалификацию и стаж. Ключевой вопрос — могут ли вам отказать и по каким причинам.

Правовые основания для перевода и возможного отказа

1. Ваш статус «за штатом» и его влияние на право перевода.
Нахождение сотрудника ОВД «за штатом» (в распоряжении) является одним из случаев прохождения службы не на должности, предусмотренным законодательством. Сам по себе этот статус не лишает вас права претендовать на перевод на другую должность, в том числе вышестоящую. Более того, одной из целей нахождения в распоряжении как раз и является решение вопроса о дальнейшем прохождении службы.

"Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях: ... упразднение (ликвидация) территориального органа... либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 36, часть 10).
"Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение... до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы... выполняет поручения... либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 36, часть 12).

Таким образом, вы остаётесь сотрудником ОВД, и с вами сохраняются правоотношения, связанные с прохождением службы.

2. Общий порядок перевода на вышестоящую должность.
Перевод на вышестоящую должность в органах внутренних дел является правом сотрудника и требует соблюдения установленной процедуры.

"Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность... осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность... осуществляется из кадрового резерва" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 30, часть 3).

Это означает, что ваше желание и наличие квалификации — необходимые, но не всегда достаточные условия. Решение принимается руководителем на основе оценки соответствия установленным требованиям.

3. Ключевые причины для законного отказа в переводе на вышестоящую должность.
Основываясь на предоставленных нормах, отказ может быть мотивирован следующими законными причинами:

• Несоответствие квалификационным требованиям к должности. Работодатель обязан проверить уровень вашего образования, стажа, профессиональных знаний и навыков.

  "В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел... входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам... состоянию здоровья сотрудников" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 9, часть 1).

• Неудовлетворительные результаты аттестации. Аттестация проводится для определения соответствия замещаемой должности и при рассмотрении вопроса о переводе на вышестоящую должность.

  "Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 33, часть 1).
  "Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится: ... при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую должность" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 33, часть 4).
  Если аттестационная комиссия даст рекомендацию о несоответствии, это станет веским основанием для отказа.

• Неудача в конкурсе на замещение должности. Если на вышестоящую должность объявлен конкурс, а вы не прошли его по результатам оценки профессионального уровня, отказ будет правомерен.

  "Претенденту на замещение вакантной должности в органах внутренних дел может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к этой должности" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 25, часть 3).

• Наличие установленных законом ограничений для нахождения на службе. К ним относятся, например, состояние здоровья, наличие судимости, близкое родство с другим сотрудником в условиях подчиненности.

  "Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: ... несоответствие требованиям к состоянию здоровья... близкое родство или свойство... если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 14, часть 1).

• Отсутствие вакантной вышестоящей должности в целевом подразделении (г. M). Перевод возможен только на вакантную должность. Если в подразделении в городе M нет свободной вышестоящей должности, соответствующей вашему профилю и званию, в переводе будет отказано.
• Оперативная необходимость или иные интересы службы. Руководство при принятии кадровых решений учитывает потребности органа. Приоритет может быть отдан другому кандидату, чей опыт и навыки в большей степени соответствуют текущим задачам подразделения.

4. Связь с вашим включением в списки для перевода.
То, что вы уже включены в списки для перевода в другое подразделение, указывает на то, что ваша кандидатура рассматривается в рамках кадровых перемещений. Это может быть как преимуществом (вас уже «видят» в новой локации), так и дополнительным фактором: руководство может принять решение о вашем переводе именно на ту должность, которая предусмотрена этими списками, а не на ту, на которую вы подадите отдельный рапорт.

Выводы и рекомендации

1. Подать рапорт можно и нужно. Ваш статус «за штатом» не является препятствием для подачи рапорта о переводе на вышестоящую должность.
2. Будьте готовы к процедуре. Для перевода на вышестоящую должность, скорее всего, потребуется пройти внеочередную аттестацию и/или конкурс. Заранее подготовьте документы, подтверждающие ваш стаж, квалификацию, достижения.
3. Основные риски отказа: несоответствие формальным квалификационным требованиям, негативные результаты аттестации, проигрыш в конкурсе другому кандидату, отсутствие вакансии.
4. Что делать в случае отказа? Любое решение руководителя должно быть мотивированным. Если вы считаете отказ необоснованным и нарушающим ваши права, вы можете его обжаловать.

   "Сотрудник органов внутренних дел или гражданин... для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", статья 72, часть 4).

Рекомендация: При подаче рапорта максимально подробно обоснуйте своё соответствие желаемой должности, приложите копии документов об образовании, наградах, благодарностях, подтверждениях о прохождении курсов повышения квалификации. Это усилит вашу позицию и продемонстрирует серьёзность намерений. Если ситуация осложнена или вы получили непонятный отказ, целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на служебном праве.